三、关于行政补偿的方式

　　国家承担行政补偿责任的方式，即行政补偿方式，是指国家行政主体承担补偿责任的各种形式。补偿是对损害的补救，根据损害的性质、情节及程度的不同，补偿的方式也有所不同。正确地适用行政补偿的方式，对于弥补受害人的损害具有重要意义，采用何种补偿方式，直接关系到能否对受害人合法权益提供适当的补救。

　　行政补偿方式，从学理上来说，可以划分为两大类，即直接补偿和间接补偿，以金钱或实物的方式直接填补受害人所受损失的行政补偿方式即为直接补偿，上述金钱补偿、返还财产、恢复原状都属于直接补偿的范畴，直接补偿的特点是补偿效果直接、快速，补偿义务机关的给付行为一次完成，无需借助受害人的行为。而通过授予某种特殊权利或利益，如以带薪假期、额外增加计划内物资、解决农转非指针、优先安排就业、减免税费等方式，间接填补受害人损害得行政补偿方式，就是间接补偿，其特点是补偿义务机关不是通过积极主动地给付行为直接补偿受害人所受损害，而是通过给予受害人利益的其他方式间接补偿受害人所受到的损失，并且受害人必须作出享受补偿义务机关所给予的特殊利益的行为才能实现补偿效果。

　　从立法上来看，我国行政补偿的方式有多种多样。1944年人民革命根据地时期颁布的《陕甘宁边区地权条例》中确立了“金钱补偿”和“调换土地”的补偿方式。从新中国的成立到20世纪60年代，有关土地征用的补偿规定当中，补偿方式不断丰富，又增加了对农民进行农业方面和非农业安臵的补偿方式。①1978年党的十一届三中全会到20世纪80年代末，我国颁布的一系列关于补偿的法律、法规，规定的补偿方式非常灵活。尤其是90年代以来，随着水利工程建设移民补偿安臵制度的完善，行政补偿的方式更加丰富。具体来说，主要包括：

　　(1)金钱补偿。金钱补偿是我国较为常用的补偿方式。无论土地征用、房屋拆迁，还是移民安臵等，主要采取金钱补偿的方式。这一方式在我国的《土地管理法》、《城市房屋拆迁条例》等法律、法规中都有所体现。

　　(2)实物补偿。实物补偿也就是以同等条件或者性能的实物来弥补行政相对人损失的方式。我国法律规定的实物补偿方式主要有调换土地②、产权调换、开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等。

　　(3)在人、财、物的调配上给予优惠。

　　(4)减、免税费。例如，《长江三峡工程建设移民条例》中规定，对为安臵农村移民而开发的土地和新办的企业，在征收农业税、农林特产税、企业所得税等方面，国家给予免税或者减税优惠。

　　注： ① 1958年1月6日全国人大常委会颁布的《国家建设征用土地办法》第13条规定：“对因土地被征用而需要安臵的农民，当地乡、镇或者县级人民委员会应该负责尽量就地在农业上予以安臵;对在农业上确实无法安臵的，当地县级以上人民委员会劳动、民政等部门应该会同用地单位设法就地在其它方面予以安臵。”

　　② 见前引《城市郊区土地改革条例》第14条明确规定。

　　③ 这一补偿方式主要体现在移民方面的规定。

　　(5)在晋级晋职、增加工资、安排就业、分配住房和解决农转非的户口指针等问题上给予照顾。随着社会的发展，有一些该类补偿方式适用范围越来越窄，变得越来越失去意义，比如办理农转非的补偿方式，目前主要适用于因大中型水利水电工程建设土地被征收，而确实安臵不了的移民，并且采取这种方式还要经过非常严格的审批程序，在计划经济时代，这种补偿方式的作用是显而易见的，但在目前的条件下，这种补偿的方式作用已大打折扣了。

　　(6)给予医疗、抚恤。我国的法律己明确规定，对于公民非因履行职务而为保护国家利益、公共利益和公民人身、财产安全、不顾个人安危，积极同违法犯罪行为作斗争或者在灾害事故中勇于救助，因此受伤、致残或死亡的，国家按照有关规定给予医疗或抚恤。给予医疗、抚恤是国家对因维护公益而受到损失的人提供的社会保障待遇，对于受损失的人而言当然也是一种补偿方式。例如，我国1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《消防法》第38条规定;“对因参加扑救火灾受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。”

　　(7)提供其他政策性优惠和照顾。例如，《长江三峡工程建设移民条例》中规定，对移民安臵区发展种植业、林业、畜牧业、渔业和乡镇企业以及旅游业的，国家在专项贷款、技术改造、科技开发等方面给予照顾和扶持等。还有人提出，为适应经济体制的转换，在大中型水利水电工程建设征地以及移民补偿时还应建立移民社会保障系统，加大政策倾斜和优惠力度。

　　例题：我国法律规定的实物补偿方式主要有( )等。

　　A.金钱补偿 B.调换土地 C.产权调换 D.开发荒地滩涂 E.调剂土地

　　答案：BCDE

　　解析：我国法律规定的实物补偿方式主要有调换土地②、产权调换、开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等。