三、行政许可的设定权限

　　不同层次的主体和法律文件具有不同的行政许可设定权(表4一1)。

　　1.法律的设定权

　　根据《行政许可法》第12条规定，下列事项可以设定行政许可：①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　根据《行政许可法》第13条规定，对《行政许可法》第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政许可：①公民、法人或者其他组织能够自主决定的;②市场竞争机制能够有效调节的;③行业组织或者中介机构能够自律管理的;④行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　对可以设定行政许可的各类事项，法律可以设定各类行政许可。

　　例题：下列行为中，属于行政许可的是( )。( 2009年土地登记相关法律知识试题)

　　A.交警指挥交通 B.结婚登记

　　C.颁发最低生活保障费 D.颁发企业营业执照

　　答案：D

　　解析：根据《行政许可法》第13条规定，对《行政许可法》第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政许可：①公民、法人或者其他组织能够自主决定的;②市场竞争机制能够有效调节的;③行业组织或者中介机构能够自律管理的;④行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　2.行政法规的设定权

　　行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定;对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

　　省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过《行政许可法》第13条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

　　3.国务院决定的设定权

　　必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

　　4.地方性法规的设定权

　　对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　5.地方政府规章的设定权

　　对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产、经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

　　例题1：( )可以设定行政许可。

　　A、法律

　　B、尚未制定法律的，行政法规

　　C、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规

　　D、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章

　　E、国家部委

　　答案：ABCD

　　解析：国家部委作为管理部门是不可以设定行政许可的。

　　例题2：临时性的行政许可实施满( )需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　A、一年

　　B、二年

　　C、三年

　　D、四年

　　答案：A

　　解析：临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。