四、行政诉讼管辖

　　(一)级别管辖

　　1.基层人民法院管辖第一审行政案件。

　　2.中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

　　确认发明专利权的案件、海关处理的案件;对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所做的具体行政行为提起诉讼的案件;本辖区内重大、复杂的案件。

　　3.高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

　　4.最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

　　(二)地域管辖

　　行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在的人民法院管辖。

　　对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

　　两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。

　　【例题8单选题】(2007年试题)因不动产提起的行政诉讼有管辖权的人民法院是：

　　A.原告是在地的人民法院

　　B.被告所在地的人民法院

　　C.不动产所在地人民法院

　　D.行政机关所在地的人民法院

　　『正确答案』C

　　『答案解析』因不动产提起的行政诉讼有管辖权的人民法院是不动产所在地人民法院。

　　(三)移送管辖

　　人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。

　　受移送的人民法院不得自行移送。

　　(四)指定管辖

　　有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。

　　五、行政诉讼的起诉、受理、审理和判决

　　(一)行政诉讼的起诉

　　关注：原告

　　依照《行政诉讼法》提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。

　　有权提起诉讼的公民死亡的，其近亲属可以提起诉讼;

　　有权提起诉讼的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

　　关注：被告

　　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。由法律、法规授权的组织所做的具体行政行为，该组织是被告;由行政机关委托的组织所做的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

　　【例题9单选题】企业因侵犯 B 企业的商标权，被所在县工商局吊销营业执照。 A 企业不服，向该县所属市的工商局提出行政复议。市工商局经过复议，维持了县工商局的处罚决定。 A 企业对复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼。依照法律规定，该诉讼的被告应当是：

　　A.县工商局

　　B.市工商局

　　C.县工商局和市工商局

　　D.B 企业

　　『正确答案』A

　　『答案解析』公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告，但本题中市工商局经过复议，维持了县工商局的处罚决定，因此被告是县工商局。

　　关注：

　　对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。但法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定，这就是复议前置的规定。

　　申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起l5日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起1 5日内向人民法院提起诉讼。

　　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起3个月内提出。

　　【例题10单选题】(2008年试题)行政复议申请人对行政复议决定不服的，有权在法定期限内提起行政诉讼。该法定期限为申请人收到复议决定书之日起：

　　A.5日内　　　　　　B.7日内

　　C.10日内　　　　　 D.15日内

　　『正确答案』D

　　『答案解析』申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起l5日内向人民法院提起诉讼。

　　【例题11综合分析题】(2007年试题)

　　2006年1月，甲、乙、丙、丁四人共同投资设立A有限责任公司(简称“A公司”)，注册资本500万元，主要从事商品批发与零售。公司章程规定：甲、乙、丙、丁分别以实物、现金、知识产权与劳务出资，出资额分别是200万元、130万元、100万元和10万元。四人首次出资额合计85万元。公司登记机关纠正了A公司章程中的违法之处后予以登记。20x7年5月，戍向A公司出资80万元成为股东。

　　2006年6月，A公司所在的B省C市的国税局在对A公司进行税务检查时发现A公司有偷税行为，遂责令其限期缴纳少缴的税款，并对其处以5万元罚款。A公司对处罚决定不服，提起行政复议。复议机关维持了C市国税局的决定。A公司对复议机关的决定仍不服，于是向法院提起行政诉讼。

　　要求：根据上述资料，为下列问题从备选答案中选出正确的答案。

　　1.根据《行政诉讼法》的规定，A公司向人民法院提起行政诉讼的期限为收到复议决定书之日起：

　　A.7日内　　　　　　　　B.10日内

　　C.15日内　　　　　　　 D.30日内

　　『正确答案』C

　　『答案解析』申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起l5日内向人民法院提起诉讼。

　　关注：

　　提起行政诉讼应当符合下列条件：

　　1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

　　2.有明确的被告;

　　3.有具体的诉讼请求和事实根据;

　　4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

　　【例题12多选题】(2008年试题)提起行政诉讼应当具备的条件包括：

　　A.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织

　　B.有明确的被告

　　C.原告因具体行政行为受有损失

　　D.有具体的诉讼请求和事实根据

　　E.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖

　　『正确答案』ABDE

　　『答案解析』提起行政诉讼应当符合下列条件：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;有明确的被告;有具体的诉讼请求和事实根据;属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

　　(二)行政诉讼的受理

　　1.人民法院接到起诉状，经审查，应当在7 日内立案或者做出裁定不予受理

　　2.人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。

　　3.被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交做出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。

　　4.人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。

　　被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。

　　(三)行政诉讼的审理

　　人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员应当是3人以上的单数。

　　行政诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。

　　但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：

　　1.被告认为需要停止执行的;

　　2.原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的;

　　3.法律、法规规定停止执行的。

　　(四)行政诉讼的判决

　　人民法院经过审理，根据不同情况，分别做出以下判决：

　　1.具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。

　　2.具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为：

　　主要证据不足的;

　　(1)适用法律、法规错误的;

　　(2)违反法定程序的;

　　(3)超越职权的;滥用职权的。

　　3.被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。

　　4.行政处罚显失公正的，可以判决变更。

　　人民法院判决被告重新做出具体行政行为的，被告不得以同一事实和理由做出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。

　　人民法院应当在立案之日起3个月内做出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。

　　【例题13综合分析题】(2009年试题)

　　(一)资料

　　A公司是一家由甲、乙、丙三人共同投资设立的有限责任公司，主要从事家具的生产与销售。A公司成立于2006年1月，注册资本为人民币l 000万元，其中：甲以实物折合现金300万元出资，乙以现金500万元出资，丙以专利权折合现金200万元出资。A公司依法设有董事会。

　　2008年5月，A公司所在地的B市工商局认定A公司发布虚假广告，遂对其处以3万元罚款并没收其违法所得。A公司对处罚决定不服，申请行政复议。复议机关改变了B市工商局的处罚决定。

　　2008年8月，甲与C有限责任公司(简称C公司)达成协议，甲将其持有的A公司股权的80%转让给C公司。

　　(二)要求：根据上述资料，为下列问题从备选答案中选出正确的答案。

　　1.如果A公司对复议机关的决定不服，又提起行政诉讼，则：

　　A.A公司应当在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼

　　B.该诉讼应当以复议机关为被告

　　C.在该诉讼中，原告负有举证责任

　　D.在该诉讼中，被告负有举证责任

　　『正确答案』ABD

　　『答案解析』A申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起l5日内向人民法院提起诉讼;公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。行政诉讼的特有原则：被告对做出的具体行政行为负举证责任原则。