财政政策分析

　　一、财政政策目标

　　在现代市场经济条件下，政府通常针对如下几个目标来制定其财政政策。

　　(一)资源的优化配置

　　财政是分配资金的，通过财政政策实现资源的优化配置，涉及到三个问题：

　　1.核心问题就是财政资金的投向问题。资金的投向是否合理，直接决定着国民经济结构是否合理，社会各产业部门能否协调地发展。

　　2.就是如何通过财政政策的引导，调整原有资产的存量结构，实现资源的合理流动。

　　3.如何提高财政资金的使用效益。

　　(二)收入的公平分配

　　收入公平分配的主要问题就是如何确定合理的税收负担，而税收的合理负担，又是资源能否合理配置的关键。

　　(三)经济的稳定增长

　　经济稳定增长表现在适度的经济增长率、稳定的物价水平、充分就业和国际收支平衡上，通过市场来考察，它又集中反映在社会总供给和社会总需求的协调平衡上。财政支出总量和财政收入总量的变动，都会以不同的方式和程度，影响社会总供给和总需求的变化(见下表)。

　　项目内容

　　1.财政支出

　　(1)在短期内很快就会变为社会的购买活动，直接形成社会总需求的一部分，因而财政支出总量的扩张会增加社会总需求，财政支出总量的收缩会减少社会总需求。

　　(2)从长期看，由于财政支出形成的总需求会通过刺激消费来影响社会总供给，并且财政支出的一部分用于投资，直接促使产量的增加，因而财政支出总量的变动对社会总供给也产生积极的影响。

　　2.财政收入

　　收入总量的调整，即国家增加或减少税收，提高或降低国有企业利润分配的比例，从短期看可以影响企业和个人可支配的收入，因而影响总需求，但同时也会在一定程度上影响总供给。

　　3.结论

　　国家能够通过财政收入总量与支出总量的对比关系，来调节社会总需求与社会总供给，促使社会总供给和总需求的平衡，以维持宏观经济的稳定。

　　二，财政政策工具

　　(一)财政政策的类型

　　根据财政政策主体对调整对象的反应情况不同，可以将财政政策分为积极(主动)的财政政策和消极(被动)的财政政策;根据财政政策在调节国民经济各方面的不同的功能，可以将财政政策分为扩张性的财政政策、紧缩性的财政政策和中性的财政政策。此外，从运用选择的角度，还有相机抉择的财政政策，即为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，即变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平(见下表)。

　　项目内容：

　　1.积极财政政策

　　指政府根据经济形势的发展变化情况而采取相应的财政政策措施来调整和引导经济朝着政府的理想或者预定的方向发展。在注重“自动稳定器”作用的前提下，对相机抉择稳定器的运用更加频繁，更加重要。

　　2.消极财政政策

　　指政府只是消极地或者被动地保持预算的年度平衡，主要通过“自动稳定器”来对经济进行有限的“干预”

　　3.扩张性财政政策

　　指通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。在社会总需求不足的情况下，政府通常采取扩张性的财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大社会需求，进而提高社会总需求水平，缩小社会总需求水平与社会总供给水平之间的差距，最终实现社会总需求与总供给的平衡。

　　4.紧缩性财政政策

　　指通过财政收支活动来减少和抑制社会总需求的政策。在社会总需求规模大于社会总供给的情况下，政府通常采取紧缩性的财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段来减少或者抑制社会总需求，以求达到降低社会总需求水平、最终实现总供给与总需求平衡的目标。

　　5.中性财政政策

　　指政府的财政收支活动不对社会总需求产生扩张性或者紧缩性的影响的政策。在社会总需求与总供给基本平衡的情况下，政府只需要维持原有的财政收支规模与结构，从而保持财政政策的中性，不对社会总供求产生影响。

　　6.相机抉择的财政政策

　　(1)特点：它不是自动地发挥作用，而是依靠决策者对客观经济形势的分析和判断，机动地、有针对性地决定和选择当前究竟应该采取哪一种或者哪几种财政政策措施。

　　(2)工具：调整政府购买商品和劳务的水平(即调整除了政府转移支付以外的其他财政支出水平)、调整税率、调整税收起征点和减免税的适用条件、调整转移支付的条件等。

　　(3)特色：逆经济风向行事。即当经济处于萧条时，政府往往采取扩张性财政政策，如举借公债扩大开支、降低税率等，从而刺激社会总需求的增加;当经济处于繁荣时期，政府就会采取紧缩性财政政策，如缩小财政开支、提高税率等，以此来抑制社会总需求的增加。