背景资料：沿海地区某群体住宅工程，包含整体地下室
来源 :焚题库 2020-06-10
中沿海地区某群体住宅工程，包含整体地下室，8栋住宅楼，1栋物业配套楼以及小区公共区域园林绿化等，业态丰富，体量较大，工期暂定3.5年。招标文件约定，采用工程量清单计价模式，要求投标单位充分考虑风险，特别是通用措施费项目，均应以有竞争力的报价投标，最终按固定总价签订施工合同。
招标过程中，投标单位针对招标文件不妥之处向建设单位申请答疑，建设单位修订招标文件后履行完招标流程，最终确定施工单位A中标，并参照《建筑工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）与A单位签订施工承包合同。
施工合同中允许总承包单位自行合法分包。A单位将物业配套楼整体分包给B单位。公共区园林绿化分包给C单位（该单位未在施工现场设立项目管理机构，委托劳务队伍进行施工），自行施工的8栋住宅楼的主体结构工程劳务（含钢筋、混凝土、主材与模板等周转材料）分包给D单位。上述单位均具备相应施工资质。地方建设行政主管部门在例行检查时，提出不符合《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市（2014）118号）相关规定要求整改。
在施工过程中，当地遭遇罕见强台风，导致项目发生如下情况：
①整体中断施工24天；
②施工大量窝工，发生窝工费用88.4万元；
③工程清理及修复发生费用30.7万元；
④为提高后续抗台风能力，部分设计进行变更，经估算涉及费用22.5万元。该变更不影响总工期。
A单位针对上述情况均按合规程序向建设单位提出索赔。建设单位认为上述事项全部由罕见强台风导致，非建设单位过错，应属于同模式下施工单位应承担的风险，均不予同意。
【问题】
1.指出本工程招标文件中不妥之处，并写出相应正确做法。
2.根据工程量清单计价原则，通用措施费用项目有哪些（至少列出6项）？
3.根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市（2014）118号）上述分包行为中哪些属于违法行为？并说明相应理由。
4.针对A单位提出的四项索赔，分别判断是否成立。
参考答案：1.不妥之处一：要求投标单位充分考虑风险。
正确做法：采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。
不妥之处二：通用措施费项目均以有竞争力的报价投标。
正确做法：通用措施费项目中的安全文明施工费不得作为竞争性费用。
不妥之处三：最终按固定总价合同签订施工合同。
正确做法：工程清单计价本质上是单价合同的计价模式。
【考点来源】2019版教材P238
2.通用措施费项目包括：安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨期施工增加费、已完工程及设备保护费、工程定位复测费、特殊地区施工增加费、大型机械设备进出场及安拆费、脚手架工程费。
【考点来源】2019版教材P236
3.违法行为之一：A单位将物业配套楼整体分包给B单位。
理由：物业配套楼包括主体结构施工，施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分给其他单位的（钢结构工程除外），属于违法分包行为。
违法行为之二：C单位未在施工现场设立项目管理机构。
理由：施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的，属于转包行为。
违法行为之三：A单位将自行施工的8栋楼主体结构工程劳务（包含钢筋、混凝土主材与模架等周转材料）分包给D单位。
理由：劳务单位除计取劳务作业费以外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的，属于违法分包行为。
【考点来源】2019版教材P267
4.事件一：24天工期索赔成立。
理由：不可抗力造成的工期延误应该由建设单位承担。
事件二：窝工费用索赔不成立。
理由：不可抗力造成的人员窝工，各自承担。
事件三：费用索赔成立。
理由：不可抗力造成的工程损失及修复费用由建设单位承担。
事件四：费用索赔成立。
理由：设计变更造成的费用增加由建设单位承担。
答案解析: