参考答案：

招标必须具备的基本条件：
1)需按现行规定履行审批、核准、备案手续；
2)有相应资金或资金来源已经落实。
(2)本项目在上述条件下不能进行工程施工招标。因为，该项目还不具备工程项目招标所需的设计图纸。
(3)有下列情形之一的，经批准可以选择邀请招标：
1)建设项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
2)受自然地域环境限制的；
3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
5)法律法规规定不宜公开招标的。
(4)招标人在招标过程中的不妥之处和理由是：
1)招标人于2010年3月19日进行施工招标。
理由：该项目建设资金没有全部落实，不具备开展施工招标所需的设计图纸。
2)招标人向两家施工单位发出了邀请书。
理由：《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)规定，进行邀请招标时，必须向不少于3家的投标人发出投标邀请函。

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