简答题
某工程项目（未实施监理），由于勘察设计工作粗糙（招标文件对此也未有任何说明），基础工程实施过程中不得不增加了排水和加大基础的工程量，因而承包商按下列工程变更程序提出工程变更：
1）承包人书面提出工程变更书；
2）送交发包人代表；
3）与设计方联系，交由业主组织审核；
4）接受（或不接受），承包人就变更费用与发包人代表协商
5）设计人员就工程变更发出指令。
问题：背景中的变更程序有什么不妥？如果不妥，请予以说明及纠正。
参考答案：
3）不妥。应由发包人代表与设计单位联系，商讨变更事宜；5）不妥。应由发包人（或监理工程师）发出变更指令。
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