国际环境保护法

　　一、国际环境法的原则

　　1.国家环境主权和不损害其管辖范围以外环境的原则。这项原则包括两方面的内容：(1)各国享有按照自主的环境政策和本国的环境法律开发本国资 源的权利，同时又有义务保证在其管辖和控制下的活动，不损坏别国或国家管辖范围以外的环境。(2)各国为保护全球环境进行的一切国际合作活动，都必须在尊 重国家主权的基础上进行。

　　2.国际环境合作原则。该原则有两方面的意义：一是国际环境问题的解决有赖于国际社会成员的普遍参加与合作，而不能仅由少数国家决定;二是作为 国际社会成员的所有国家都应该并且有权参与保护与改善国际环境的行动。合作包括诸如防止跨界污染，预防突发环境事件、增强保护和改善环境的能力等各个方 面。

　　3.共同但有区别的责任原则。所谓责任的共同性是指环境作为全人类共同利益所在，保护环境需要所有国家的合作与努力。由于环境本身的整体性，各 国对保护全球环境应承担共同的责任，包括：保护和改善其管辖范围内的环境，并防止损害其管辖范围外的环境;各国应广泛参与国际合作，在环境方面相互合作和 支持。所谓责任的区别性是指发达国家和发展中国家经济、科技发展水平的不同，及其历史上对环境恶化成因中所起作用不同，因此，承担的责任应当有所区别。发 达国家应当对发展中国家在环境保护方面给予更多的帮助，承担更大的责任。

　　4.可持续发展原则。这个原则包括三个方面内容：(1)以可以持续的方式利用和开发自然资源，对于可再生的资源应在保持其最佳再生能力下利用; 对于不可再生资源，应在保存和不以其耗尽的前提下利用。(2)应将保护环境与经济及其他方面的发展结合起来，不能以环境否定发展，也不能以发展牺牲环境。 (3)对自然环境及资源的拥有和利用，不仅是当代人类不分种族、民族平等享有的权利，还应该是后代人类同样享有的权利。

　　二、国际环境保护的主要制度

　　(一)大气环境保护

　　1.防止气候变化。主要是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。公约确定了控制温室气体的排放，延缓全球变暖效应的基本方向，重申和体 现了国际环境保护的基本原则，特别是共同但有区别的责任原则。具体的义务规定在以后的《京都议定书》中。 公约和议定书把参加国分为三类，分别规定了不同的义务。

　　(1)工业化国家。这些国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减，承担削减排放温室气体的义 务。如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。

　　(2)发达国家。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。

　　(3)发展中国家。不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技术援助，但不得出卖排放指标。

　　议定书允许采取以下四种减排方式：(1)两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完 成任务的国家买进超出的额度。(2)以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。(3)可以采用绿色开发机 制，促使发达国家通过向发展中国家输出绿色技术，折抵温室气体排放量。

　　(4)可以采用“集团方式”，即欧盟国家视为一个整体，可以采取内部平衡抵消，但在总体上完成减排量的方式。

　　2007年，公约在巴厘岛举行缔约方第13次会议，制定了进一步落实公约和议定书的“巴厘路线图”。2009年，公约在哥本哈根举行了第15次 缔约方会议，会议经过极为激烈的争论和艰苦的谈判，达成不具有法律拘束力的《哥本哈根协议》。该协议维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》 确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问 题达成了共识。同时，也暴露了全球在气候问题上的巨大分歧和利益冲突。2013年11月的缔约方华沙会议上，分歧依旧存在，但又有所进展，各国就损失损害 补偿机制问题达成初步协议，同意开启有关谈判。 2.臭氧层保护。目前的主要法律文件为《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(包括以后对议定书的多次修正案)。公约采用了 对消耗臭氧层物质进行限制和管制的措施，有多种物质被列入管制名单中，包括氟氯烃、氟氯化碳、哈龙、甲基溴、乙澳乙氯甲烷等，规定了有关的报告制度、消费 水平限制和淘汰时间表。如规定氟氯烃生产和消费的最后禁用时间，发达国家为2030年，发展中国家为2040年。

　　(二)海洋环境保护

　　1982年《联合国海洋法公约》中，规定了各国对海洋环境保护的一般义务。涉及陆源污染、船舶污染、空气污染等方面的一般原则和规则。而其他有 关国际条约则建立起了各个领域的具体制度。 1.防止来自船舶的污染。以《国际防止海上油污公约》和《国际防止船舶污染公约》为基础，确立了对船舶污染海洋的责任和管辖制度。对于船舶违章污染，其船 旗国应设法立即进行调查并在适当的情况下对此违章行为提起诉讼;对于发生在一国管辖区域内的外国船舶的违章行为，该国有权进行调查和管辖;对于位于一国港 口或内水的外国船舶在他国领域内的违章行为，港口国则应在实际可行的范围内满足行为发生地国进行调查的请求;同时港口国在切实可行的范围内，还应满足位于 其港口的外国船舶的船旗国提出的调查请求，不论该船舶的违章行为发生在何处。 2.防止海洋倾倒废物。以《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》为基础，采用了物质分类名单和许可证制度。对于从船舶、航空器、平台等向海洋倾倒的废 物，分为禁止倾倒的“黑名单”所列物质、需国家颁发“特别许可证”的“灰名单”所列物质和需得到“一般许可证”的“白名单”所列物质，以此控制向海洋倾倒 废物。

　　(三)自然生态和资源保护

　　1.生物资源保护。《联合国生物多样性公约》对生物资源保护作了全面广泛的规定。包括：国家生物资源主权，国家对生物保护的查明与监测、就地保 护、移地保护等方面的义务。此外，还有许多针对某一生物物种或某一特定区域的生物进行保护的国际条约。其中较为突出的是《濒危野生动植物种国际贸易公 约》。该公约建立了濒危物种清单基础上的许可证制度。其中附件一所列是受贸易影响濒于灭绝的物种;附件二是如不管理可能成为濒于灭绝的物种;附件三是一般 保护的物种。附件一物种的贸易受到最严格管制，只有在极其特殊情况下才被允许，附件二物种是必须加以限制贸易的物种，附件三是各国自行决定管理的物种。对 于附件中所列物种标本的贸易，必须按照公约规定进行。附件一、二所列物种出口都必须事先取得出口许可证。附件一物种的进口还应取得进口许可证。

　　2.世界文化和自然遗产保护。《保护世界文化和自然遗产公约》承认国家领土内的文化和自然遗产的确定、保存、保护、展出和传与后代，主要是有关 国家的责任。但是，缔约国在充分尊重文化和自然遗产所在国的主权并不使所在国法律规定的财产权受到损害的同时，承认这类遗产是世界的一部分，整个国际社会 有进行保护的责任。目前列入世界文化和自然遗产名单的有几百项，其中包括我国长城、孔庙、黄山、布达拉宫等几十项。

　　(四)控制危险废物的越境转移

　　《控制危险废物的越境转移及其处置公约》(《巴塞尔公约》)对于列举在其附件中的危险废物的越境转移，规定了严格的条件。包括：(1)缔约国禁 止向另一缔约国出口危险废物，除非进口国没有一般地禁止该废物的进口，并且以书面形式对某一进口向出口国表示同意。(2)出口国有理由认为拟出口的废物不 会被以符合有关标准的对环境无害的方式在进口国或其他地方处理，则不得出口。(3)不得向非缔约国出口或自非缔约国进口危险废物。

　　关于越境转移的程序和其他事项，公约规定：(1)出口国或者危险废物的生产者或出口者，应将拟出口的废物的越境转移以书面形式通知有关国家的主 管部门。进口国应作出书面的答复。(2)出口国应当证实通知人已得到进口国的书面同意，并且进口国已证实出口者和处置者之间已订立合同，详细说明对废物的 无害环境的处置办法，才能开始越境转移。(3)如果越境转移的废物不能按照合同的条件完成，如无其他合法安排，应运回出口国。(4)危险废物的任何越境转 移都必须有相关的保险、保证或担保。(5)公约不适用于其他国际制度管制放射性废物。

　　此外，在外层空间环境、河流和淡水资源、湿地、森林、防止酸雨、放射性物质等方面国际社会也都存在相应的条约和原则，已经或正在形成相关的制度。

　　【本章主要法律规定】

　　1.领海及毗连区法

　　2.专属经济区和大陆架法

　　3.我国刑法、民法、诉讼法、民航法、环境法等法律中的涉外条款、相关规定和司法解释

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