2016年中国安全评价现状及发展趋势
来源 :中华考试网 2016-08-15
中中国安全评价现状及发展趋势
上世纪60年代以来，安全评价工作在中国发展大致经历了三个阶段。第一阶段是吸收发展一些引进的安全评价方法，一些企业开始尝试将安全评价应用到安全管理过程中，该时期是从上世纪60年代开始，到80年代初期，其特点是以应用引进的安全评价方法为主，自主开发的安全评价方法较少，将安全评价应用到企业安全管理的也较少，风险管理还没有被中国广大企业重视。第二阶段是从上世纪80年代到上世纪末，该时期中国开发了一些自主知识产权的安全评价方法，如机械工厂安全性评价标准，航空航天工业工厂安全评价规程，TQ80/60安全检查表，重大火灾、爆炸、泄漏危险指数法，一些企业在管理中使用了安全评价，并开始认识到风险管理在企业管理中的重要作用，该阶段，中国劳动部颁布了《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价导则》，开始了建设项目安全预评价相关法规的建设。第三阶段是从新世纪开始的，2001年以来，中国政府在《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规中，明确了企业依法进行安全评价的责任，对高危行业的企业提出了依法进行安全评价的要求，安全评价机构作为中介服务机构开始出现，从事安全评价的人员不断增加，安全评价逐渐发展成为一个新的领域。
一、中国安全评价现状
中国安全评价现状可概括为如下六个方面。
1.安全评价是行政许可事项之一，其法律法规逐渐完善。
在中国，以《中华人民共和国安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系正在形成，这些法律法规中对安全评价提出了一些要求。《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当依法进行安全条件论证和安全评价。《危险化学品安全管理条例》规定，生产、储存、使用危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置定期进行安全评价。《安全生产许可证条例》指出，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度，企业取得安全生产许可证应依法进行安全评价。中国国家安全生产监督管理总局、各地方政府也制定了一些安全评价法规和规章。如《安全评价机构管理规定》对安全评价中介机构的执业行为作出了明确要求。其内容包括：国家对安全评价机构和安全评价人员的资质许可制度，安全评价机构资质申请程序及其管理，安全评价人员准入及其管理，安全评价工作的监督管理等。
国家安全生产监督管理总局还先后颁布了一系列安全评价技术规范性指导文件，如《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等。
2.开发了一些安全评价方法，并得到广泛的应用。
在中国一些科研单位和安全评价机构，开展了安全评价方法的研究，并获得了一些自主知识产权的安全评价方法。如：用于危险化学品生产、储存装置风险评价的《重大火灾、爆炸、泄漏危险指数法》，用于电厂锅炉火灾、爆炸风险评价的事故树，用于大型原油储罐火灾、爆炸、泄漏风险评价的事故树，用于矿山生产恢复过程评价的矿山恢复过程安全检查表，矿山标准化安全检查表，矿山评估检查表等。很多安全评价方法被广泛应用，如各地方安全生产监督管理部门开发的矿山评价检查表，被应用于中国的约10万个矿山企业。
3.开发了一些安全评价软件，提高了安全评价的科技水平。 国家在“八五”、“九五”、“十五”科技攻关项目中，都设立了安全评价方法和软件开发的有关研究内容，具有自主知识产权的“重大火灾、爆炸、泄漏危险指数法”评价软件，与重大危险源监控分级管理系统一起，已经应用于全国10多个省区，对2万多个重大危险源进行了风险评价。开发的具有自主知识产权的“个人风险评价和社会风险评价软件”，可以计算出不同类型危险源的火灾、爆炸、泄漏伤害范围和破坏范围，以及多危险源存在时的个人风险和社会风险，被广泛应用于城市安全规划、重大危险源安全规划以及危险化学品生产区安全规划。此外，中国的一些研究单位、安全评价机构和生产企业，还开发了一些用于安全评价的数据库，如安全评价法律法规和标准数据库，安全评价方法数据库，安全评价基本参数数据库等。中国的一些安全评价机构，还开发了基于地理信息系统的安全评价软件，这些软件不仅可以模拟计算出火灾、爆炸、泄漏等人员的死亡、重伤、轻伤的伤害范围，以及建筑物、构筑物等破坏范围，还将评价结果直接显示在地理信息图上，增加了安全评价的科技含量，提高了安全评价的整体水平。
4.具备了一定的从业人员。
目前，中国的安全评价作为一个新兴的领域得到了快速的发展。到2004年底，获得中国国家级安全评价资质的安全评价机构为470家，获得地方临时安全评价资质的安全评价机构为2千余家;参加国家和地方组织的安全评价培训的人员在3万人以上;获得国家认可的安全评价人员资格证书的人员有1万3千多人安全评价的实际从业人数在5万人以上;国家委托组织安全评价报告评审的行业包括煤炭、非煤矿山、地质、建材、有色、冶金、危险化学品等15个行业领域。
安全评价逐渐被中国企业认可和接受，被中国安全生产相关人员接受，并正在快速发展。如在今年6月举行的全国安全评价人员资格考试中，报考人数达7980人，考试合格人数为900多人。目前中国正在按照《安全评价机构管理规定》的要求，进行安全评价机构资质的重新申办工作，将有很多高水平的安全评价人员和具有雄厚实力的企业参与到安全评价工作中来。
5.完成了大量安全评价项目，对确保安全生产起了重要作用。
中国安全评价的持续发展，为确保安全生产起了重要作用。如各位专家所知，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业的安全生产许可证发放过程中，都进行了安全评价，发现了生产中大量的安全问题和事故隐患，减少了企业生产事故的发生，提高了企业的安全管理水平。在针对建设项目的安全预评价中，找出了一些项目设计中存在的缺陷，提出了一些改进措施，全面提升了建设项目的本质安全水平。在应急管理方面，通过可能性风险事件的评价模拟，确定了不同建筑物和功能区域的风险指标，以及可能性风险事件的人员伤害范围、物体破坏范围以及影响范围等。
6.安全评价存在的问题。
诚然，中国是一个具有13亿人口的发展中国家，资源、环境、经济发展与社会和谐的矛盾还很突出，发展还不平衡，在很多企业不安全隐患还存在，忽视劳动者生命和健康、不珍视人力资源的现象还存在，中国生产力水平低仍然是现实。这些也反映在安全评价工作之中。安全评价存在的问题，一是从业人员素质差异大，一些安全评价从业人员具有丰富的现场实践经验，但不掌握适应企业生产条件的安全评价方法;另一些安全评价从业人员，学到了很多安全评价方法，但由于现场经验不足，不能将安全评价方法较好地应用。二是还没有专门的安全评价法律或法规，尽管在其他安全生产法律法规中提出了对安全评价监督管理的要求，但这些要求还不够系统和完善，急需一部全面涵盖安全评价的专用安全评价法律或法规，来指导安全评价工作。三是安全评价报告水平差异大，由于从业人员素质影响，以及没有对安全评价质量要求的国家标准，特别是安全评价工作发展较快，科技进步根不上安全评价发展的需求，造成了安全评价报告水平存在较大差异。
二、中国安全评价发展趋势
环顾中国安全评价的现状，可以清晰地看出，在近年内中国安全评价将取得较快的发展。其总体发展趋势可概括为如下几个方面。
1.安全评价应用范围更加广泛。
它不仅被广泛应用于企业的安全生产，还将逐渐应用到应急管理、安全规划、事故调查分析等领域。如在中国经济发展中占有重要地位的危险化学品生产区域的安全规划方面，中国很多城市正在将分散的危险化学品生产企业集中到一个区域，建成危险化学品生产区，该区域的可能性风险应通过安全评价。中国正在建立应对生产事故的应急救援体系，只有进行安全评价，才能确定可能应对的风险事件及其危害程度，安全评价在应急管理中的应用会进一步扩大。
2.安全评价将逐渐成为企业风险管理和日常安全管理的基础，并被企业广泛使用。
安全评价是企业安全生产风险管理的基础，这一点已被中国越来越多的企业管理人员和政府官员所认识，除政府法律法规要求企业依法进行的安全评价之外，一些企业为了风险管理的需要，将自觉地开展针对性的安全评价，将安全评价工作作为企业日常安全管理的一部分。
3.安全评价与企业安全生产监督管理相结合，成为政府实施监管的依据，以及企业遵守安全生产法律法规的依据。
针对中国安全生产的特点，中国政府将逐渐推进企业安全生产风险管理，将企业建立在遵守法律法规、持续改进基础上的定期安全评价，作为对高风险行业企业监管的重要手段，政府鼓励企业开展安全评价，并将安全评价的结果作为政府实施安全生产监管的依据。如中国将在金属非金属矿山，实现“金属非金属矿山安全标准化”制度，要求企业在安全评价基础上，对企业的安全生产持续改进，不断提升企业的安全管理水平。
4.从业人员素质将越来越高。
这是有关安全评价法律法规的要求，也是中国安全评价发展的必然。《安全评价机构管理规定》要求，获得甲级安全评价资质，应具有12名专职安全评价人员，其中至少5名具有高级职称或注册安全工程师，且从事安全工作3年以上;获得乙级安全评价资质，应具有8名专职安全评价人员，其中至少2名具有高级职称或注册安全工程师，且从事安全工作2年以上。这就从根源上预防了低素质的人员进入安全评价领域，确保了安全评价从业人员的素质提高。很多安全评价人员在从业过程中，不断学习国内外先进经验，提高自身业务素质，提高从业能力和水平。将开发很多安全评价方法、数据库和评价软件，不但推动安全科学技术的发展，而且将成为一个具有生机的新领域。
中国安全评价的市场巨大，中国企业需要安全评价，安全评价作为企业风险管理的基础和企业安全生产的保障，必将在中国快速发展。
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