1L420000 通信与广电工程项目施工管理

　　1L422000 通信与广电工程行业管理

　　1[问答题]

　　背景

　　某通信运营商计划在某地建设移动系统试验网工程，委托只有设备入网资质的移动设备生产厂商编制了初步设计，工程估算价约280万元。初步设计得到运营商的批准后，该运营商采用包工不包料的形式将此工程承包给一家长期合作的施工单位，并委托施工单位进行基站站址工作，后由设计单位根据选址及设备的情况编制施工图设计。施工图设计完成后工程开工，由于部分站点选择在民用建筑上，运营商工程管理人员数量有限，又委托施工单位负责完成所选站址的租用谈判工作。

　　在此项目的施工过程中，质量监督机构进行了现场检查，并对运营商做出了相应处罚。

　　【问题】

　　(1)本工程实施阶段的程序符合要求吗?简述通信建设工程项目实施阶段的程序要求。

　　(2)本工程委托设备厂商编制初步设计的做法是否合适?为什么?简述通信建设工程对设计编制单位的选择要求。

　　(3)指出本工程设计阶段是否存在问题并说明理由。

　　(4)本工程是否应进行招投标?为什么?

　　(5)运营商委托施工单位进行站点选址，并负责相应的租用谈判是否合适，这些工作应由谁在什么时间完成?

　　(6)本工程中有特殊验收指标吗?如果有的话，指出有哪些?

　　(7)本工程中运营商的违规操作行为体现在哪些方面?

　　参考答案：

　　(1)本工程项目的实施阶段的程序不符合基建程序的要求。在项目的实施阶段，一般需经过初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工等过程。通信建设工程项目实施阶段要求：建设单位应依据批准的可行性研究报告，请具有相应设计资质的设计单位编制初步设计;在初步设计得到批复以后，建设单位应编制年度计划;年度计划得到批复以后，建设单位应进行施工准备;在施工准备的基础上，建设单位应组织设计单位编制施工图设计;在施工图设计的基础上，建设单位应通过招投标选定施工单位;在落实了年度资金拨款、通信设备和通信专用的主要材料供货厂商及工程管理组织、与承包商签订施工承包合同后，建设工程开工前一个月，应向其主管部门报送开工报告;施工单位在现场具备开工条件的情况下开始进场施工;在施工单位完成了全部工作量时，向建设单位递交交工报告，项目进入到验收投产阶段。

　　(2)本工程选定的初步设计的编制单位不合适。因为此4G设备生产厂商只有设备入网资质，不具备设计资质。通信工程的设计应由具有勘察设计证书的设计单位编制，编制设计概预算的人员还应该具有概预算资格证书。

　　(3)本工程设计阶段的划分存在问题，设计阶段划分不合理。根据通信工程建设特点及工程建设管理的需要，一般通信建设项目设计按初步设计和施工图设计两个阶段进行;对于技术上复杂的或采用新设备和新技术的项目，可增加技术设计阶段，按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行。此工程为移动系统试验网工程，其中包含新设备、新技术应用，所以应按三阶段设计进行，即在初步设计和施工图设计中间增加技术设计阶段。

　　(4)本工程应以招投标方式确定施工单位。按照工业和信息化部相关文件的规定，施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上的工程项目，就应进行招投标。

　　(5)运营商委托施工单位进行选址，并负责相应站址租用的谈判工作不合适。这些工作应由运营商(建设单位)在施工准备阶段完成。

　　(6)本工程有特殊验收指标。应用在工程项目中的新技术、新设备的指标都属于特殊验收指标，新型移动技术试验网中与原有设备的不同指标均应认定为特殊验收指标。

　　(7)本工程中运营商的违规操作体现在：委托无相应资质的移动设备厂商编制初步设计;未依法进行工程服务采购招标;委托施工单位选址和完成站址租用费的谈判工作;站址租用的谈判和施工图设计的次序颠倒;在初步设计和施工图设计中间遗漏了技术设计等方面。

　　2[问答题]

　　背景

　　某架空光缆线路工程位于南方某市郊，工程初步设计已经批复，建设单位根据初步设计与材料供货商签订了供货合同，并经过招标选定了施工单位和监理单位。在与施工单位进行合同谈判时，建设单位认为施工单位在此工程施工过程中不会有贷款的问题，双方协商取消了费用表中的财务费，建设单位最终与施工和监理单位分别签订了合同。施工合同规定本工程采用包工不包料的承包方式，工程预付款为合同金额的5%，工程开工日期为4月1日。开工后施工单位一直未收到预付款。

　　在施工过程中，由于经常下雨，施工单位的实际进度滞后，并且出现窝工的问题，施工单位据此向监理单位提出工期和费用的索赔申请。施工单位为了能够计取更多的工作量，在敷设光缆时，在规定预留光缆的电杆上多预留了15米光缆。由于工程在山区施工，向山上运电杆的难度很大，工效降低很多。施工单位在做工程结算时，考虑到上述因素，因此将立杆的工作量在山区立杆定额的基础上又提高了2%的系数。

　　【问题】

　　(1)建设单位是否可以根据初步设计签订订货合同?说明理由。

　　(2)说明建设单位取消财务费的做法是否合理?

　　(3)项目部以经常遇到雨天而提出工期和费用的索赔合理吗?为什么?

　　(4)分析项目部工程结算存在的问题。

　　(5)在开工后一直未收到预付款的情况下，施工单位应该怎么做?

　　参考答案：

　　(1)建设单位可以根据批准的初步设计签订订货合同。因为概算定额是编制主要材料需求量的计算基础，是筹备和签订设备、材料订货合同的依据，因此建设单位可以初步设计中编制的概算定额为依据签订工程材料订货合同。

　　(2)建设单位取消施工单位的财务费的做法不合理。因为财务费是指企业为筹集生产资金而发生的各项费用，包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费，以及企业筹集资金发生的其他财务费用等，所以建设单位简单地以施工单位不可能在本工程中发生贷款而取消施工单位的财务费的做法不合理。

　　(3)项目部以经常遇到下雨天而提出工期和费用的索赔不合理。因为在南方，4月份正是多雨的季节，这是一个有经验的项目管理人员应该预料到的，对于因下雨而发生的窝工损失应从冬、雨期施工增加费中列支。冬、雨期施工增加费是指在冬、雨期施工时所采取的防冻、防雨和保温及劳动功效降低所增加的费用，是按常年摊销综合取定的，不分地区、季节均按规定计列。所以，项目部不应因经常遇到雨天而向建设单位提出工期和费用的索赔。

　　(4)项目部在工程结算中存在以下问题：

　　①不能将电杆上多预留的光缆算作完成的工程量，因为工程量应以安装实际数量为准，所用材料数量不能作为安装工程量。

　　②不能因在山区施工困难而增加立杆的定额调整系数，因为通信工程概预算定额编制办法及费用定额所规定的收费标准均为上限，计算工程量时不得超过此标准。

　　(5)按规定，在具备施工条件的前提下，建设单位应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款。本工程中，建设单位不按约定预付，施工单位应在预付时间到期后10天内向建设单位发出要求预付的通知;建设单位收到通知后仍不按要求预付时，施工单位可在发出通知14天后停止施工，并且建设单位应从约定应付之日起向施工单位支付应付款的利息(利率按同期银行贷款利率计)，并承担违约责任。

　　3[问答题]

　　背景

　　某单位施工承包一建设单位的二级干线硅芯管管道建设工程，开工后第5天，建设单位向省质量监督机构办理了质量监督申报手续。省质量监督机构确定了该工程的质量监督负责人，制定了质量监督工作方案。

　　在进行工程现场质量监督检查时，负责人发现施工单位所完成的坡坎加固全部不合格，而且在用拖拉机拖放硅芯管，该负责人立即上前向施工人员出示证件，欲制止施工单位的违规操作行为以避免硅芯管受到更大损坏;施工单位现场负责人告诉质量监督负责人，我们和质量监督机构没有合同关系，质量监督机构也没有资格来指导我们施工。质量监督负责人于是与建设单位联系，要求他们尽快赶到现场，制止施工单位的违规操作。鉴于施工单位严重的违规操作行为，质量监督机构欲对其从重处理。

　　【问题】

　　(1)说明建设单位在办理质量监督申报手续时是否存在问题?

　　(2)施工单位应如何对待质量监督机构的质量监督?

　　(3)本工程中，施工单位可能受到质量监督机构的哪些处罚?

　　(4)质量监督机构若要执行降低该施工单位资质等级的处罚，应如何办理?

　　参考答案：

　　(1)存在问题，建设单位办理质量监督申报手续的时间不正确。建设单位应提前7天向通信工程质量监督机构办理质量监督申报手续。

　　(2)施工单位应该自觉接受质量监督机构的质量监督，为质量监督检查提供方便，并与之积极配合。在配合质量监督机构的质量监督时，应做好以下工作：

　　①按照质量监督机构的要求，及时向其提供相关文件和资料;

　　②配合质量监督机构对施工现场和有关场所进行检查、检测、拍照和录像;

　　③向质量监督机构提交企业资质和施工人员的资料;

　　④配合质量监督机构对施工单位的质量保证体系和质量责任制落实情况进行检查。

　　(3)施工单位可能受到质量监督机构的处罚包括：警告或通报批评;对工程中存在的问题进行整改补救;停工整顿;降低资质等级直至吊销资格证书等。

　　(4)质量监督机构若要降低该施工单位的资质等级，可向资质证书管理部门提出对该单位进行资质等级降级的申请。

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