案例分析题

　　(1)

　　背景

　　某城市的通信建设单项工程包括5个单位工程，建设单位为了引进竞争机制，将此项目的5个单位工程分别进行招标。建设单位请长期与其合作的某施工单位编制了标底，并向20家施工单位发出了招标邀请函，这些单位都购买了标书，并按照建设单位的要求向其交纳了估算合同价2%的投标保证金。在投标截止日，有A，B两家施工单位因路上堵车而未按规定时间提交投标文件，经向建设单位解释，建设单位接受了两单位的标书。

　　在开标时，发现C施工单位的投标文件中对一个标段有两个报价。在开标结束后，C施工单位解释此问题是因为封装文件时疏忽所致，并说明了有效文件的版本。

　　此次评标决定以最接近标底法确定中标人。在评标时，评标委员会发现D施工单位的投标文件中的施工方案编制得比较优秀，只是其中的工作量与报价的内容不对应，因此，评标委员会请其对此问题做出澄清，以确定有效工作量。对于E施工单位的投标文件，评标委员会发现其中的工作量汇总时存在数据错误，因此请该单位对此进行补正。另外还有其他个别的投标文件也存在含义不清、文字错误等问题，评标委员会也都请他们做了必要的说明或澄清。

　　经建设单位的权衡，最终确定了A，B，C，D，E，5家施工单位分别中标一个单位工程。在签订合同时，建设单位请A施工单位再适当地把费用压低一些，A单位迫于无奈只好同意。最终建设单位与5家施工单位签订了施工合同。建设单位在合同签订一个月以后，向未中标的各施工单位退还了投标保证金。

　　由于建设单位资金紧张，工程开工后一直未按合同约定向各施工单位拨付进度款。各施工单位为了尽快完成此项目，分别垫资完成此工程。

　　未中标的施工单位在了解到此工程招标投标过程中的一些问题以后，欲对此建设单位的行为进行投诉。

　　问题

　　(1)建设单位在此次招标活动中有哪些违规行为?建设单位怎样做才正确?

　　(2)未中标的施工单位应向哪个部门投诉建设单位的违规行为?

　　标准答案：

　　(1)建设单位在此次招标活动中的违规行为包括：

　　①不应按单位工程进行招标。建设单位的招标活动应按建设项目或单项工程进行招标。

　　②不应在建设资金未落实的情况下进行招标活动。应在建设项目的资金得到落实以后方可以开展招标活动。

　　③标底的编制工作不应由施工单位完成。标底应当由具有自行招标资格或有设计、咨询、招标代理等资格的单位编制，且必须符合国家有关规定。

　　④要求投标单位交纳的投标保证金的数量不合理。建设单位可以要求投标人缴纳投标保证金，金额一般不应超过合同估算价的1%。

　　⑤接受逾期递交的投标文件不符合规定。投标人逾期送达的投标文件，招标人应不予受理。

　　⑥投标文件中存在两个报价的，未作为废标处理。投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，应视为废标。

　　⑦建设单位向中标单位提出压低报价签订合同。建设单位应按照中标价签订施工合同。

　　⑧返还未中标的施工单位的投标保证金的时间有问题。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，建设单位应在与中标人签订施工合同后5日内退还。

　　(2)未中标的施工单位在了解到此工程招标投标过程中的一些问题以后，可以向其所在省、自治区或直辖市的通信管理局投诉此建设单位的违规行为。

　　(2)

　　背景

　　某项目经理部承接到长途直埋光缆线路工程，施工季节处于夏季，工程沿途经过果园、稻田、村庄等地。施工过程中发生了以下事情：

　　(1)施工单位在敷设光缆时，施工人员将包装物随意丢弃;在郊外进行光缆接续时，将裁剪下的光缆外皮、加强芯、光纤束管，清洗光纤所用的清洗纸、清洗袋，接头盒的包装盒，联络话机换下的废电池，操作人员中午吃饭用的快餐盒等杂物随意丢弃在施工现场，致使接续作业现场一片狼藉。沿线的居民对此深表厌恶，以至于后来处理故障时，部分沿线居民不让施工人员进人现场。

　　(2)工程进城部分采用管道敷设方式。施工单位在施工时将人(手)孔内抽出的积水沿街漫流。

　　(3)施工驻点由于住处紧张，两人住在堆放材料的房间。由于驻点附近环境较差，因此驻点内蚊蝇滋生，环境状况令人担忧。

　　(4)施工人员在下班以后打麻将，经常玩到很晚。

　　问题

　　(1)对于此工程项目，项目经理部应从哪些方面进行现场管理?

　　(2)试识别本工程中的环境因素。

　　(3)针对识别出的环境因素，请制定相应的控制措施。

　　标准答案：

　　(1)在此项目中，从施工现场发生的这些事情可以看出，项目经理部应从施工现场的工作环境、居住环境、施工现场周围的环境、现场的物资以及现场施工人员的行为等方面进行管理。现场管理工作做不好，将直接影响到工程的顺利进展。

　　(2)本工程中的环境因素主要有：光缆测试时废电池、包装垃圾被随意丢弃，发电机、抽水机工作时的废气和噪声排放，开挖光缆沟造成的植被破坏、尘土飞扬，管道排水漫流，光缆接续时的下脚料、废弃物被随意丢弃，剩余油漆被焚烧或填埋，施工驻地的伙房潜水、生活垃圾被随意倾倒，变质的食物被食用等。

　　(3)针对上述环境因素，在目前的技术水平条件下，可制定的控制措施主要有：光缆测试时的废旧电池应统一收集存放，光缆盘的包装物拆下后应及时收集，避免乱扔乱放;抽水机、发电机要定期保养，以降低噪声和废气排放量，同时尽量将其远离人群放置;开挖光缆沟的土应尽早回填;标石刷漆时剩余油漆应统一回收，不得随意丢弃;人(手)孔排出的水应引至下水道、排水沟或其他不影响交通的地方;光缆接续时的下脚料、废弃物应在更换场地时统一收集，带回驻地统一存放;伙房的浴水、生活垃圾要及时清运到合适地点，以减少环境污染;吃剩的食物应采取措施保管等。

　　(3)

　　背景

　　某项目经理部承接到147km的本地网架空光缆线路工程。此工程由施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的其他材料，合同额是定额价格的5.2折。施工单位根据本企业的管理文件要求，将合同额的75%核算给项目经理部，作为本工程的开支。为了完成此项目，施工单位给项目经理部配备了2套熔接机和2台OTDR。项目经理部认为核算的费用比较低，项目经理考虑减少现场开支额度，其所采取的措施如下：

　　(1)减少现场技术人员、安全员等管理人员的数量。

　　(2)在施工现场的沿线招收临时施工人员，降低人工费的开支水平，减少调遣费和临时设施的开支。

　　(3)在施工现场附近采购电杆、钢绞线及其他铁件，适当降低材料的等级。

　　(4)限额领料，随领随用。

　　(5)在施工现场租用拖拉机和农用运输车。

　　在施工过程中，由于现场作业人员的操作水平有限，多处工作存在质量问题需返工;因租用的农用车行使速度过快，发生一起交通事故，导致一名施工人员腿部骨折。

　　问题

　　(1)施工单位在控制现场成本开支方面的做法是否正确?为什么?施工单位应如何控制工程成本?

　　(2)施工单位给此项目配置专门的仪表和设备的做法是否可取?为什么?

　　(3)项目经理降低现场开支的措施是否合适?为什么?

　　标准答案：

　　(1)施工单位在控制现场开支方面的做法不正确。因为施工单位不考虑工程的实际状况，将已经很低的合同额再进一步打折后承包给项目经理部，使得项目经理部施工困难。

　　施工单位要控制工程成本，首先应针对工程的具体情况，具体问题具体分析，而不能对什么工程都一概而论。分析工程成本，应本着实事求是的原则;要有详实的统计数据;一要注重时效，发现问题要及时解决;同时还要为生产经营服务，要保证施工现场有足够的资金，使工程能够顺利完成。在工程成本分析的基础上，才可能控制好成本，取得效益和信誉的双赢。

　　(2)施工单位给此项目配置专门的仪表和设备的做法不可取。因为仪表和设备都是施工单位的固定资产，专门为此工程配备仪表和设备，增加了此工程固定成本。如果施工单位合理计划、加速周转、充分利用现有仪表、设备，即可减少仪表、设备的购置量，降低企业固定资产的比率，从而达到降低施工成本的目的。

　　(3)在项目经理降低现场开支的措施中，现场采购、适当降低材料的等级以及限额领料、随领随用的措施是合理的，因为它符合工程的实际状况，而且对材料的合理控制也将大大降低现场的开支水平。

　　项目经理部减少现场管理人员的数量以及沿线招收临时作业人员的做法不可取。减少现场管理人员的数量，有可能使得现场的各项管理工作做不到位，从而导致很多问题的发生。临时招收大量的施工人员，需要对他们进行认真的培训，由此增加的费用也是很可观的;新人到了工作岗位，也会使得工程的质量得不到保证。虽然这样做能节约一部分费用，但从工程的质量成本来考虑，不一定合适。

　　项目经理部为了节约费用，在现场租用拖拉机和农用车的做法也是不可取的。因为这样做使得安全没有保障。一旦发生了安全事故，在处理安全事故时，往往使得成本开支失控。

　　(4)

　　背景：

　　某项目经理部承包了南方某运营商的直埋光缆线路工程，工程开工时正逢酷暑天气。项目经理部为了保证工期，在施工过程中坚持全天候作业，致使部分施工人员中暑;部分已挖好的光缆沟在放缆前就被冲塌;部分坡坎保护制作不合格，并被质量监督机构在检查中发现，使得项目经理受到警告的处罚。

　　问题

　　(1)项目经理的安全控制存在哪些问题?

　　(2)对于被冲塌的光沟缆，项目部经理是否可以向建设单位提出索赔的要求?

　　(3)由于此工程尚未完工，质量监督机构是否应该对项目经理就因坡坎质量问题提出警告处罚?为什么?

　　标准答案：

　　(1)项目经理的安全控制未考虑施工现场的具体环境状况，没有对施工现场的环境状况进行具体分析，没有辨识和评价施工现场的危险源，从而使得部分施工人员在施工过程中发生中暑。

　　(2)对施工过程中被冲毁的光缆沟，项目经理是否应该向建设单位提出索赔的问题，应考虑：合同中是否约定了暴雨为不可抗力;此次所下的暴雨是否为当地气象史上罕见的暴雨。如果往年在此季节经常有此种程度的暴雨，则不可将其作为不可抗力看待，项目经理部由此造成的损失应从雨期施工增加费中支出。如所下的暴雨确实为历年来罕见，项目经理部则应从当地气象部门获取证明材料后，在规定时间内向监理单位(或建设单位)提出索赔申请。

　　(3)质量监督机构应该对项目经理部因坡坎质量问题提出警告处罚。因为质量监督机构对项目的工程质量进行监督，是质量监督机构的工作职责。质量监督机构可以对不按技术标准、规范和有关技术文件规定进行设计、施工、监理的单位给予警告和通报批评;对于不重视工程质量，玩忽职守、偷工减料、造成工程质量低劣，遗留隐患多的单位，责令其停工整顿，并按国家和信息产业部有关规定进行处罚。虽然此工程尚未完工，但质量监督机构在质量检查中发现了项目经理部的质量问题，应及时地对项目经理部提出警告，以防止项目经理部就因此而造成材料的浪费和工期的延误。