分包管理与合同管理

　　【例题·案例题节选】【2015】某新建水库工程由混凝土面板堆石坝、溢洪道、引水发电系统等主要建筑物组成。承包人甲中标承担该水库工程的施工任务，施工过程中发生如下事件：

　　事件一：由于异常恶劣天气原因，工程开工时间比原计划推迟，综合考虑汛前形势和承包人甲的施工能力，项目法人直接指定围堰工程由分包人乙实施。承包人甲同时提出将混凝土面板浇筑分包给分包人丙实施的要求，经双方协商，项目法人同意了承包人甲提出的要求，并签订协议，协议中要求承包人甲对两个分包人的行为向项目法人负全部责任。

　　【问题】

　　根据《水利建设工程施工分包管理规定》(水建管[2005]304号)，指出事件一中项目法人行为的不妥之处，并说明理由。

　　【参考答案】

　　不妥1：对围堰工程的分包，项目法人直接指定分包人。理由：对于指定分包，必须经项目的上级主管部门同意方可指定分包人。

　　不妥2：项目法人同意承包人甲提出的要求(或同意混凝土面板浇筑分包给分包人丙实施)。理由：混凝土面板作为主要建筑物的主体结构，不得进行工程分包。

　　不妥3：协议中要求承包人甲对两个分包人的行为向项目法人负全部责任。理由：指定分包人乙直接对项目法人负责;混凝土面板浇筑为违法分包。

　　【例题·单选】根据水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定管理暂行办法》(水建管[2016]420号)，承包人未设立现场管理机构的属于(　)。【2017】

　　A.转包

　　B.违法分包

　　C.出借资质

　　D.借用资质

　　【答案】A

　　【解析】承包人未设立现场管理机构的认定为转包。

　　【例题·案例题节选】 【2016】

　　施工过程中，由于当地石料禁采，设计单位将抛石护岸变更为生态护岸。承包人根据发包人推荐，将生态护岸分包给专业生产厂商施工。为满足发包人要求的汛前护砌高程，该分包人在砌块未达到龄期即运至现场施工，导致汛后部分护岸损坏，发包人向承包人提出索赔，承包人认为发包人应直接向分包人提出索赔。

　　【问题】

　　施工单位在分包管理方面应履行哪些主要职责?对于发包人提出的索赔，承包人的意见是否合理?说明理由。

　　【参考答案】

　　施工单位在分包管理方面应履行的主要职责是：

　　(1)工程分包应经过发包人书面认可或应在施工承包中约定;

　　(2)签订工程分包，并发送发包人备案;

　　(3) 对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任;

　　(4) 设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。

　　对于发包人人提出的索赔，承包人的意见不合理。发包人推荐分包人，若承包人接受，则对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。

　　【例题·多选】水利工程项目施工管理机构中，必须是承包人本单位的人员有( )等。【2015】

　　A.财务负责人员

　　B.进度管理人员

　　C.质量管理人员

　　D.资料管理人员

　　E.安全管理人员

　　【答案】ACE

　　【解析】承包人在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是工程承包人本单位的人员。

　　【例题·单选】根据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)，合同中有如下内容：①中标通知书;②专用合同条款;③通用合同条款;④技术标准和要求;⑤图纸;⑥已标价的工程量清单;⑦协议书。如前后不一时，其解释顺序正确的是( )。

　　A.⑦①②③⑥④⑤

　　B.⑦①③②⑥④⑤

　　C.⑦①②③④⑤⑥

　　D.⑦①③②④⑤⑥

　　【答案】C

　　【解析】根据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)，合同文件指组成合同的各项文件，包括：协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求(合同技术条款)、图纸、已标价工程量清单、经合同双方确认进入合同的其他文件。上述次序也是解释合同的优先顺序。

　　1F420042 发包人的义

　　【例题·单选】监理人应在开工日期( )天前向承包人发出开工通知。

　　A.28

　　B.21

　　C.14

　　D.7

　　【答案】D

　　【解析】监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。

　　【例题·案例题节选】 【2016】某水库除险加固工程施工过程中发生了如下事件：

　　坝顶道路施工中，项目法人要求设计单位将坝顶水泥混凝土路面变更为沥青混凝土路面。因原合同中无相同及类似工程，施工单位向监理工程师提交了沥青混凝土路面报价单。总监理工程师审定后调低该单价。施工单位认为价格过低，经协商未果，为维护自身权益遂停止施工，并书面通知监理工程师。

　　【问题】

　　事件中，施工单位停工的做法是否正确?施工单位可通过哪些途径来维护自身权益?

　　【参考答案】

　　施工单位停工的做法不正确。

　　施工单位应通过以下途径来维护自身的权益：

　　(1)友好协商解决;

　　(2)提请争议评审组评审;

　　(3)仲裁;

　　(4)诉讼。

　　【例题·案例题节选】 【2017】某河道整治工程的主要施工内容有河道疏浚,原堤防加固,新堤防填筑等。承包人依据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版) 与发包人签订了施工合同，合同约定工期为9个月(每月按30天计算,下同)，2015年10月日开工。项目经理因患病经常短期离开施工现场就医，鉴于项目经理健康状况，承包人按合同规定履行相关程序后,更换了项目经理。

　　【问题】

　　分别说明项目经理短期离开施工现场和承包人更换项目经理应履行的程序。

　　【参考答案】

　　(1)项目经理短期离开施工场地，应事先征得监理人同意，并委派代表代行其职责;

　　(2)承包人更换项目经理，应事先征得发包人同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人。

　　【例题·案例题节选】 某新建泵站采用堤后式布置，主要工程内容包括：泵房、进水闸、防洪闸、压力水箱和穿堤涵洞。工程所在地的主汛期为6月-9月。合同双方依据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)签订了施工合同。施工中发生了该事件：采购的水泵机组运抵现场，承包人直接与供货方办理了交货验收手续，并将随同的备品条件、专用工器具与资料清点后封存，在泵站安装时，承包人自行启用一封存的专用工器具。

　　【问题】指出事件中承包人做法的不妥之处，并改正。

　　【参考答案】

　　不妥之处一：承包人直接与供货方办理了交货验收手续。

　　改正：承包人应会同监理人在约定时间内，赴交货地点共同验收。

　　不妥之处二：将随同的备品条件、专用工器具与资料清点后封存。

　　改正：随同的备品条件、专用工器具与资料，应由承包人会同监理人清点后共同封存。

　　不妥之处三：在泵站安装时，承包人自行启用一封存的专用工器具。

　　改正：封存的专用工器具，未经监理人同意不得启用。应向监理人提出申请。