2019一级建造师《工程法规》考点：建设工程招标投标制度

　　【考点】必须招标的项目范围和规模标准

　　1.必须招标的项目范围

　　(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　注意：外国企业和私人投资的项目如关系社会公共利益或公众安全也需要招标。

　　2.必须招标的规模标准

　　(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

　　(2)与建设工程有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;

　　(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;

　　(4)单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　【真题】关于工程建设项目是否必须招标的说法，正确的是( )。【2015】

　　A.使用国有企业事业单位自有资金的工程建设项目必须进行招标

　　B.施工单项合同估算价为人民币100万，但项目总投资额为人民币2000万元的工程建设项目必须进行招标

　　C.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的建设工程项目可以不进行招标

　　D.需要采用专利或者专有技术的建设工程项目可以不进行招标

　　【答案】C

　　【解析】《招标投标法》规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。选项C可以不进行招标。

　　【考点】可以不进行招标的工程建设项目

　　1.《招标投标法》的规定

　　涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以不招标。

　　2.《条例》的规定

　　(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　(5)国家规定的其他特殊情形。

　　【真题】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，对于应当招标的工程建设项目，经批准可以不采用招标发包的情形有( )。【2012】

　　A.拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得

　　B.施工组要技术采用特定专利或专有技术

　　C.当地投标企业较少

　　D.军队建设项目

　　【答案】B

　　【解析】有下列情形之一的，经该办法规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;(4)施工企业自建白用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;(6)法律、行政法规规定的其他情形。

　　【考点】招标方式

　　(1)公开招标：

　　(2)邀请招标

　　《招标投标法实施条例》规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。但下列情形可以邀请招标

　　1)项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的;

　　2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。

　　(3)总承包招标

　　《条例》规定：以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

　　(4)两阶段招标

　　《条例》规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，招标人执照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

　　【考点】标底

　　(1)招标人可以自行决定是否编制标底

　　(2)一个招标项目只能有一个标底;标底必须保密。

　　(3)编制标底的中介机构不得参加投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询

　　(4)招标人设最高限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法;招标人不得规定最低投标价格。

　　(5)招标人设最高限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法;招标人不得规定最低投标价格。

　　1)国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价;非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

　　2)全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程，应当采用工程量清单计价;非国有资金投资的建设工程，鼓励采用工程量清单计价。工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。

　　【例题】关于标底，下列说法正确的是( )。

　　A、一个招标项目可以有多个标底，且标底必须保密

　　B、编制标底的中介机构不得参加投标，但可以为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询

　　C、招标人可以设最高和最低“拦标价”

　　D、标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件

　　【答案】D

　　【解析】(1)招标人可以自行决定是否编制标底

　　(2)一个招标项目只能有一个标底;标底必须保密。

　　(3)编制标底的中介机构不得参加投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询

　　(4)招标人设最高限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法;招标人不得规定最低投标价格。

　　(5)标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件

　　【考点】资格预审与资格后审

　　(1)进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外

　　(2)国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件，资格审查委员会及其成员应当遵守《招标投标法》和《条例》有关评标委员会及其成员的规定

　　(2)未通过资格预审的申请人不具有投标资格，投标文件不予受理，资格后审不合格的投标人的投标应作否决投标处理

　　(4)潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动

　　【考点】开标

　　(1)开标时间：招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点为招标文件中预先确定的地点

　　(2)开标由招标人(招标代理机构)主持，邀请所有投标人参加。(注：投标人参加开标会是权利不是义务)开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容

　　(3)招标人不予受理情形：逾期送达的或者未送达指定地点的;未按招标文件要求密封的;未通过资格预审的投标文件

　　(4)投标人少于3个，应当重新招标

　　(5)投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录

　　【考点】评标

　　1.组成

　　(1)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　(2)依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　(3)评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　2.投标文件的澄清

　　1)不能主动澄清

　　2)只能书面澄清，不能口头当面澄清

　　3)评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明

　　4)澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容

　　3.否决投标

　　(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

　　(2)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的;

　　(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

　　(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;

　　(5)投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价;

　　(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

　　(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为

　　【真题】关于评标的说法，正确的是( )。【2016】

　　A.评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标

　　B.招标项目设有标底的，可以以投标报价是否接近标底作为中标条件

　　C.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字的，视为不同意评标结果

　　D.投标文件中有含义不明确的内容的，评标委员会可以口头要求投标人作出必要澄清、说明

　　【答案】A

　　【解析】A正确，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

　　B错误，标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

　　C错误，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

　　D错误，投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。

　　【考点】中标和签订合同

　　1.中标

　　(1)招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人;也可以授权评标委员会直接确定中标人

　　(2)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

　　(3)招标人不得以向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，依此作为发出中标通知书和签订合同的条件。(不得发出“预中标通知”)

　　(4)中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

　　2.签订合同

　　(1)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。不得再行订立背离合同实质性内容(合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款)的其他协议

　　(2)“黑白合同”以备案的合同为准

　　【考点】联合体投标

　　(1)可以不让联合体投标，但招标人不得强制投标人组成联合体共同投标

　　(2)两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是与各成员单位签订合同。

　　(3)由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

　　(4)联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人;

　　(5)联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标;

　　(6)《条例》第37条规定：资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

　　(7)联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

　　【真题】关于投标联合体资格条件的说法，正确的是( )。【2013】

　　A.联合体牵头单位具备招标文件规定的相应资质条件即可

　　B.联合体各方均应当具备招标文件规定的相应资质条件

　　C.联合体中一方具备招标文件规定的相应资质条件即可

　　D.由不同专业的单位组成联合体，按照资质等级较低的单位确定其资质等级

　　【答案】B

　　【解析】联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。按照资质等级较低的单位确定资质等级。

　　【考点】投标保证金

　　1.提交

　　(1)数量

　　《招标投标法实施条例》规定，投标保证金一般不得超过招标项目估算价的2%。(施工招标最高不得超过80万元)

　　(2)投标保证金有效期应当与投标有效期一致;

　　【注意】投标有效期的起始日=投标保证金的有效期的起始日;投标有效期的终止日=投标保证金的有效期的终止日。

　　(3)依法必须招标项目的境内投标单位，以现金或支票形式提交的投标保证金应当从其基本帐户转出;

　　(4)实行两阶段招标的，招标人应当在第二阶段提出。

　　2.没收

　　(1)投标人在投标有效期内撤销其投标文件;

　　(2)中标未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议。

　　3.退还

　　(1)投标保证金的退还：招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金并加计银行同期存款利息。

　　【真题】关于投标保证金的说法，正确的是( )。【2016】

　　A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致

　　B.招标人最迟应在书面合同签订后10日内向中标人退还投标保证金

　　C.投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人应当返还投标保证金

　　D.依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金形式提交投标保证金的，可以从其任一账户转出

　　【答案】A

　　【解析】A正确，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

　　B错误， 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

　　C错误，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

　　D错误，依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。