转包、违法分包和挂靠行为的界定

　　1.转包是必须禁止的，而依法实施的工程分包则是允许的。违法分包同样是在法律的禁止之列。

　　2.《建设工程质量管理条例》规定，违法分包，是指下列行为：

　　(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;

　　(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;

　　(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;

　　(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。(这里的分包指专业分包单位)

　　3.《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》规定，存在下列情形之一的属于违法分包：

　　(1)施工单位将工程分包给个人的;

　　(2)施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的;

　　(3)施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的;

　　(4)施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外;

　　(5)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;

　　(6)劳务分包单位将其承包的劳务再分包的;

　　(7)劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的;

　　(8)法律法规规定的其他违法分包行为。

　　【习题1】根据《建设工程质量管理条例》，下列分包情形中，不属于违法分包的是( )。【真题2013】

　　A.总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位

　　B.施工总承包合同中未有约定，承包单位又未经建设单位认可，就将其全部劳务作业交由劳务单位完成

　　C.施工总承包单位将工程主体结构的施工分包给其他单位

　　D.分包单位将其承包的专业工程进行专业分包

　　【答案】B

　　【解析】劳务作业分包可不经建设单位认可。违法分包，是指下列行为：(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

　　【习题2】根据《建设工程质量管理条例》，属于违法分包的情形有( )。【真题2011】

　　A.总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的

　　B.主体结构的劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业的

　　C.建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的

　　D.施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的

　　E.分包单位将其承包的建设工程再分包的

　　【答案】ACDE

　　【解析】B有迷惑性，主要是看清楚是劳务分包。违法分包，是指下列行为：(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

　　【习题3】根据《建设工程质量管理条例》，下列分包情形中，属于违法分包的有( )。【真题2010】

　　A.施工总承包单位将建设工程的土方工程分包给其他单位

　　B.总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位

　　C.未经建设单位许可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成

　　D.施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位

　　E.分包单位将其承包的建设工程再分包

　　【答案】BCDE

　　【解析】本题考点是违法分包。违法分包，是指下列行为：(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

　　【习题4】依照《建设工程质量管理条例》的规定，下列情形中属于违法分包的有( )。

　　A.总承包单位将部分工程分包给了不具有相应资质的单位

　　B.未经建设单位认可，承包单位将部分工程交由他人完成

　　C.分包单位将其承包的工程再分包

　　D.未经建设单位的认可，施工总承包人将劳务作业任务分包给了有相应资质的劳务分包企业

　　E.施工总承包人将承包工程的关键性工作分包给了具有先进技术的其他单位

　　【答案】ABCE

　　【解析】劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定，可不经建设单位认可，故D选项不是违法分包。其余A、B、C、E选项构成违法分包。

　　【习题5】根据《建设工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，属于合法分包的( )。

　　A.经建设单位认可，施工企业将其承包的部分工程分包给个人

　　B.施工企业将工程分包给未申领安全生产许可证的企业

　　C.施工总承包企业将钢结构工程分包给具有相应资质的企业

　　D.专业分包企业将其承包的专业工程中的劳务作业分包

　　E.劳务分包企业将其承包的劳务再分包

　　【答案】CD

　　【解析】《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》规定，存在下列情形之一的，属于违法分包：(1)施工单位将工程分包给个人的;(2)施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的;(3)施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的;(4)施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外;(5)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;(6)劳务分包单位将其承包的劳务再分包的;(7)劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的;(8)法律法规规定的其他违法分包行为。

　　4.《建设工质量管理条例》规定，转包包括如下情形：

　　(1)将其承包的全部建设工程转给他人;(一次性打包转让)

　　(2)将其承包的全部工程肢解以后，以分包名义分别转给其他单位承包的行为;(肢解分包，五马分尸)

　　(3)分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。(管理)

　　5.《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》规定，存在下列情形之一的，属于转包：

　　(1)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

　　(2)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;

　　(3)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的;

　　(4)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的;

　　(5)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;

　　(6)施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相地将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

　　(7)法律法规规定的其他转包行为。

　　6.《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》规定，存在下列情形之一的，属于挂靠：

　　(1)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;(无资质、个人借资质)

　　(2)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的;(企业借资质)

　　(3)专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外;(专业分包主体混乱)

　　(4)劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的;(劳务分包主体混乱)

　　(5)施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的;(项目管理者与施工单位无劳动关系)

　　(6)实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的;(建设单位与施工单位无工程款支付关系)

　　(7)合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的;(采购者混乱)

　　(8)法律法规规定的其他挂靠行为。(其他)