第四节集体土地征收与补偿

　　【本节考点】

　　1.集体土地征收的审批

　　2. 集体土地征收的补偿和安置

　　【本节内容精讲】

　　一、集体土地征收的程序★

　　1.集体土地征收的申请

　　任何单位和个人进行建设，需要使用集体土地的，必须依法申请，经土地征收将集体土地转为国有土地;但兴办乡镇企业和农村村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

　　2.集体土地征收的审查

　　市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

　　有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。

　　3.集体土地征收的批准

　　有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。

　　4集体土地征收的公告

　　征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。

　　5.集体土地征收的补偿

　　二、集体土地征收的审批★★★

　　征收农用地的，先办理农用地转用审批，再办理征地审批手续。

　　1.农用地转用审批

　　(1)省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

　　(2)在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

　　(3)除上述规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　2.土地征收的审批

　　实行征收土地由国务院和省级人民政府两级审批。

　　(1)必须经国务院批准方可征收的土地：①所有的基本农田。②基本农田以外的耕地超过35 公顷的。③其他土地超过70公顷的。同时也包括征收耕地35公顷以下，其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的，都必须报国务院批准。

　　(2)由省级人民政府批准征收的土地：除由国务院审批征收的土地以外，其他征收土地的，都由省、自治区、直辖市人民政府批准。省级人民政府批准征收土地的，必须同时报国务院备案。

　　(3)农用地转用审批与土地征收审批的关系：

　　①农用地转用属于国务院批准权限内的，而征收土地批准权属于国务院或省级人民政府，国务院批准农用地转用时，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。

　　②农用地转用和征收土地审批权都在省级人民政府的，省级人民政府在批准农用地转用时，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。农用地转用审批权在省级人民政府，而征收土地审批权在国务院的，先由省级人民政府批准农用地转用，再报国务院办理征地审批。

　　【例题】征收基本农田以外的30公顷耕地，需经( )批准。(2010年试题)

　　A.国务院

　　B.省级人民政府

　　C.市级人民政府

　　D.县级人民政府

　　【答案】B

　　【解析】必须经国务院批准方可征收的土地：①所有的基本农田。②基本农田以外的耕地超过35 公顷的。③其他土地超过70公顷的。

　　【例题】省级人民政府批准征收土地，必须同时报国务院()。(2013年试题)

　　A.审批

　　B.审核

　　C.审查

　　D.备案

　　【答案】D

　　【解析】省级人民政府批准征收的土地，必须同时报国务院备案。

　　【例题】下列集体土地的征收中，须经国务院批准的是( )。(2014年试题)

　　A.基本农田10公顷 B.林业用地20公顷

　　C.山地30公顷 D.荒地50公顷

　　【答案】A

　　【解析】考察必须经过国务院批准方可征收的土地范围。必须经过国务院批准方可征收的土地：所有的基本农田;基本农田以外的耕地超过35公顷的;其他土地超过70公顷的。

　　▲本知识点结束

　　三、集体土地征收补偿和安置★★

　　(一)征地补偿

　　征地补偿是指国家将农民集体所有的土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

　　《土地管理法》规定，集体土地征收补偿标准：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿;征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费;土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

　　(二)被征地农民的安置

　　主要的安置方式有货币安置、保障安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置和异地移民安置。其中，最为常用的安置方式是货币安置和保障安置。

　　(1)货币安置。一次性支付足额的安置补偿费，让有一技之长或者有一定技能的农民自谋职业。

　　(2)保障安置。利用补偿费用为被征地农民支付社会统筹保险或者商业保险。

　　(3)农业生产安置。

　　(4)重新择业安置。

　　(5)入股分红安置。

　　(6)异地移民安置。

　　(四)征地补偿和安置的步骤

　　(1)办理征地补偿登记。

　　(2)确定征地补偿标准。

　　(3)拟定并公布征地补偿、安置方案并征求意见。

　　(4)征地补偿、安置方案组织实施。

　　(5)征地补偿费用的使用。

　　征收土地各项费用应自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

　　土地补偿费用归被征收土地的农村集体经济组织所有。

　　地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。

　　安置补助费必须专款用于安置剩余劳力，不得挪作他用。安置补助费根据需安置人员的安置途径支付给安置单位，具体为：①需安置人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织;②需安置人员由企业安置的，支付给安置单位;③不需要统一安置的，实行货币安置，发放给个人。

　　【例题】关于集体土地征收补偿费用的说法，错误的是( )。(2011年试题)

　　A.土地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等

　　B.土地征收补偿根据被征收土地平均年产值的倍数给予补偿

　　C.土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费归农村集体经济组织所有

　　D.安置补助费可支付给安置单位或安置个人

　　【答案】C

　　【解析】土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费归土地使用者所有

　　【例题】征收农民集体所有的土地，土地补偿费用归( )所有。(2012年试题)

　　A.农民个人B.剩余劳动力安置单位C.地上附着物所有人D.农村集体经济组织

　　【答案】D

　　【解析】土地补偿费用归被征收土地的农村集体经济组织所有。地上附着物及青苗补偿费不需要统一安置的，实行货币安置，将安置补助费发放给被安置个人。

　　【例题】对被征地农民最常用的安置方式是货币安置和()。(2013年试题)

　　A.入股分红安置

　　B.保障安置

　　C.异地移民安置

　　D.重新择业安置

　　【答案】B

　　【解析】对被征收农民的安置常用的是货币安置和保障安置。

　　(四)征地补偿纠纷的处理(2015年新增内容)★★

　　(1)补偿标准争议。县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。

　　(2)补偿费用分配纠纷。其性质为民事纠纷，当事人可以通过民事诉讼解决。

　　(3)征地信息公开纠纷。属于行政争议，当事人可以通过行政复议和行政诉讼方式解决。