第九章 财政职能

　　一、公共财政的基本特征

　　(一)财政的基本涵义

　　考试内容：理解财政的基本涵义。

　　财政是以国家或政府为主体的收支分配活动。

　　人类社会迄今为止存在三种经济体制，从而相应形成三种财政类型：(1) 家计财政，这是对自然经济条件下的奴隶制国家、封建制国家财政模式的一种概括;(2)公共财政，与市场经济发展需要相适应的财政类型;(3)计划财政，特指在计划经济体制下财政活动的一种类型。计划财政通常称为“生产建设财政”。在改革开放前，我国财政的经济建设支出是整个社会最主要和最基本的投资来源。

　　【例题 1·单选题】(2006 年试题)财政的本质是一种以( )为主体的分配关系。

　　A.政府机关

　　B.国家

　　C.企业

　　D.财政部门

　　[答案]B

　　【例题 2·单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为( )。

　　A.效益型财政

　　B.生产建设财政

　　C.经营型财政

　　D.公共财政

　　[答案]D

　　【例题 3·单选题】我国在改革开放前，整个社会最主要和最基本的投资来源是( )。

　　A.私人投资

　　B.财政支出

　　C.集体经济投资

　　D.外商投资

　　[答案]B

　　(二)公共财政的基本涵义

　　考试内容：理解公共财政的基本涵义

　　“公共财政”是与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。

　　公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：

　　(1)社会公共需要是是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总;

　　(2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用;

　　(3)社会成员享用社会公共需要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则。

　　(4)满足社会公共需要是政府的责任。

　　在市场经济条件下，市场是资源配置的主要方式，但是市场机制也存在“市场失灵”，因此需要政府致力于弥补这一缺陷，所以需要财政。

　　市场机制最主要的缺陷：

　　(1)不能排除垄断对资源配置的扭曲;

　　(2)不能校正外部效应以达到最佳资源配置状态;

　　(3)不能提供公共物品;

　　(4)不能解决收入分配不公问题;

　　(5)不能有效解决宏观经济波动问题。

　　市场失灵领域就是需要政府发挥作用的范围。

　　公共财政是指在市场经济条件下，以政府为主体从社会上取得收入，并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。公共财政的核心是满足社会公共需要。

　　【例题 1·多选题】市场机制的调节也有自身的局限性，主要表现在( )。

　　A.不能排除垄断对资源配置的扭曲

　　B.价格波动

　　C.不能提供公共物品

　　D.不能有效解决宏观经济波动问题

　　E.不能解决收入分配不公问题

　　[答案]ACDE

　　【例题 2·单选题】(2008 年)公共财政是政府集中一部分社会资源，满足( )的分配活动或经济行为。

　　A.社会个人需要

　　B.社会公共需要

　　C.家庭需要

　　D.国有企业需要

　　[答案]B

　　(三)公共财政的基本特征

　　考试内容：掌握公共财政的基本特征

　　公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。

　　1.弥补市场失效

　　2.提供公平服务

　　财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。公共财政提供公平服务体现在三个方面：

　　(1)财政收入结构要体现公平性;包括横向公平和纵向公平

　　横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。

　　纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。

　　(2)财政支出结构要体现公平性;财政支出要有相对统一和具体的标准。

　　(3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距

　　3.非营利性

　　从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。

　　4.法治性

　　【例题 1·多选题】公共财政具有( )基本特征。

　　A.公共财政是非营利性的财政

　　B.公共财政是弥补市场失效的财政

　　C.公共财政是为市场活动提供公平服务的财政

　　D.公共财政是法治化的财政

　　E.公共财政是盈利性的财政

　　[答案]ABCD

　　【例题 2·单选题】经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人，这是( )。

　　A.横向公平

　　B.纵向公平

　　C.起点公平

　　D.结果公平

　　[答案]A

　　【例题 3·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的( )。

　　A.营利性

　　B.非营利性

　　C.法治性

　　D.效益性

　　[答案]B

　　【例题 4·单选题】在财政转移支付制度设计上，必须考虑区域间和城乡间的发展差距，这体现了公共财政( )的特征

　　A.弥补市场失效

　　B.非营利性

　　C.法治性

　　D.提供公平服务

　　[答案]D

　　【例题 5·单选题】(2007 年)市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了公共财政的( )特征。

　　A.非盈利性

　　B.法治性

　　C.弥补市场失效

　　D.提供公平服务

　　[答案]B