第七章　建设工程监理工作内容和主要方式

第一节　建设工程监理工作内容

　　一、目标控制

　　任何建设工程都有质量、造价、进度三大目标。

　　(一)建设工程三大目标之间的关系

　　从建设单位角度出发，往往希望建设工程的质量好、投资省、工期短(进度快)，但在工程实践中，几乎不可能同时实现上述目标。

　　1.三大目标之间的对立关系

　　建设工程三大目标之间存在着矛盾和对立的一面。

　　2.三大目标之间的统一关系

　　(二)建设工程三大目标的确定与分解

　　1.建设工程总目标的分析论证

　　从不同角度将建设工程总目标分解成若干分目标、子目标及可执行目标。

　　从而形成“自上而下层层展开、自下而上层层保证”的目标体系。

　　分析论证建设工程总目标，应遵循下列基本原则：

　　(1)确保建设工程质量目标符合工程建设强制性标准。

　　在追求建设工程质量、造价和进度三大目标间最佳匹配关系时，应确保建设工程质量目标符合工程建设强制性标准。

　　(2)定性分析与定量分析相结合。

　　(3)不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级。

　　在“质量优、投资省、工期短”之间寻求最佳匹配。

　　2.建设工程总目标的逐级分解

　　为了有效地控制建设工程三大目标，需要逐级分解建设工程总目标，按工程参建单位、工程项目组成和时间进展等制定分目标、子目标及可执行目标，形成如图7-1所示建设工程目标体系。

　　(三)建设工程三大目标控制的任务和措施

　　3.三大目标控制措施

　　为了有效地控制建设工程项目目标，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。

　　(1)组织措施

　　组织措施是其他各类措施的前提和保障，包括：建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控制人员的任务和职责分工，改善建设工程目标控制的工作流程;建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位(部门)之间的沟通协作;加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实现建设工程目标的积极性和创造性等。

　　(2)技术措施

　　为了对建设工程目标实施有效控制，需要对多个可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。为此，需要对各种技术数据进行审核、比较，需要对施工组织设计、施工方案等进行审查、论证等。此外，在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计划技术、信息化技术等实施动态控制。

　　(3)经济措施

　　无论是对建设工程造价目标实施控制，还是对建设工程质量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。经济措施不仅仅是审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告，还需要编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进行技术经济分析等。而且通过投资偏差分析和未完工程投资预测，可发现一些可能引起未完工程投资增加的潜在问题，从而便于以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防。

　　(4)合同措施

　　加强合同管理是控制建设工程目标的重要措施。建设工程总目标及分目标反映在建设单位与工程参建主体所签订的合同之中。由此可见，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意的施工单位及材料设备供应单位，拟订完善的合同条款，并动态跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等，是控制建设工程目标的重要合同措施。

　　二、合同管理

　　(一)工程暂停及复工处理

　　1.签发工程暂停令的情形

　　下列情况之一时，总监理工程师应及时签发工程暂停令：

　　(1)建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的;

　　(2)施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的;

　　(3)施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的;

　　(4)施工单位违反工程建设强制性标准的;

　　(5)施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。

　　应事先征得建设单位同意，在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建设单位作出书面报告。

　　3.复工审批或指令

　　当暂停施工原因消失、具备复工条件时，施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查施工单位报送的工程复工报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应及时签署审查意见，并应报建设单位批准后签发工程复工令;施工单位未提出复工申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。

　　三、信息管理

　　(一)信息管理的基本环节

　　设计信息分发制度时需要考虑：

　　1)了解信息使用部门和人员的使用目的、使用周期、使用频率、获得时间及信息的安全要求;

　　2)决定信息分发的内容、数量、范围、数据来源;

　　3)决定分发信息的数据结构、类型、精度和格式;

　　4)决定提供信息的介质。

　　(二)信息管理系统

　　2.信息管理系统的基本功能

　　建设工程信息管理系统可以为监理工程师提供标准化、结构化的数据;提供预测、决策所需要的信息及分析模型;提供建设工程目标动态控制的分析报告;提供解决建设工程监理问题的多个备选方案。