第五章　建设工程监理组织

第一节　建设工程监理委托方式及实施程序

　　一、建设工程监理委托方式

　　建设工程可采用平行承发包、施工总分包、工程总承包等组织管理模式。

　　在不同建设工程组织管理模式下，可选择不同的建设工程监理委托方式。

　　(一)平行承发包模式下工程监理委托方式

　　平行承发包模式中，各设计单位、各施工单位、各材料设备供应单位之间的关系是平行关系。

　　优点：有利于缩短工期、控制质量，也有利于建设单位在更广范围内选择施工单位。

　　缺点：合同数量多，会造成合同管理困难;工程造价控制难度大，表现为：

　　一是工程总价不易确定，影响工程造价控制的实施;

　　二是工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了工程造价控制难度;

　　三是在施工过程中设计变更和修改较多，导致工程造价增加。

　　在建设工程平行承发包模式下，建设工程监理委托方式有以下两种主要形式：

　　1.业主委托一家工程监理单位实施监理

　　要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理与组织协调能力，总监理工程师应重点做好总体协调工作，加强横向联系。

　　2.建设单位委托多家工程监理单位实施监理

　　各工程监理单位之间的相互协作与配合需要建设单位进行协调。缺少一个对建设工程进行总体规划与协调控制的工程监理单位。

　　(二)施工总承包模式下建设工程监理委托方式

　　优点：施工合同数量比平行承发包模式更少，有利于建设单位的合同管理，减少协调工作量;总包合同价可较早确定，有利于控制工程造价;有利于工程质量控制;有利于总体进度的协调控制。

　　缺点：建设周期较长;施工总承包单位的报价可能较高。

　　(三)工程总承包模式下建设工程监理委托方式

　　这种模式发包的工程也称“交钥匙工程”。工程总承包模式如图5-7所示。

　　优点：建设单位的合同关系简单，组织协调工作量小。由于工程设计与施工由一个承包单位统筹安排，一般能做到工程设计与施工的相互搭接，有利于控制工程进度，可缩短建设周期。通过统筹考虑工程设计与施工，可以从价值工程或全寿命期费用角度取得明显的经济效果，有利于工程造价控制。

　　缺点：合同条款不易准确确定，容易造成合同争议。合同数量虽少，但合同管理难度一般较大，造成招标发包工作难度大;由于承包范围大，介入工程项目时间早，工程信息未知数多，总承包单位要承担较大风险;由于有工程总承包能力的单位数量相对较少，建设单位择优选择工程总承包单位的范围小;工程质量标准和功能要求不易做到全面、具体、准确，“他人控制”机制薄弱，使工程质量控制难度加大。