第六章　监理规划与监理实施细则

第一节　监理规划

　　监理规划是项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。

　　监理实施细则是在监理规划的基础上，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作编制的操作性文件。

　　监理规划和监理实施细则的内容全面具体，而且需要按程序报批后才能实施。

　　一、监理规划编写依据和要求

　　(一)监理规划编写依据

　　1.工程建设法律法规和标准

　　2.建设工程外部环境调查研究资料

　　(1)自然条件方面的资料。包括：建设工程所在地点的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等方面的资料。

　　(2)社会和经济条件方面的资料。包括：建设工程所在地人文环境、社会治安、建筑市场状况、相关单位(政府主管部门、勘察和设计单位、施工单位、材料设备供应单位、工程咨询和工程监理单位)、基础设施(交通设施、通信设施、公用设施、能源设施)、金融市场情况等方面的资料。

　　3.政府批准的工程建设文件。包括：

　　(1)政府发展改革部门批准的可行性研究报告、立项批文。

　　(2)政府规划土地、环保等部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。

　　4.建设工程监理合同文件

　　建设工程监理合同的相关条款和内容是编写监理规划的重要依据，主要包括：监理工作范围和内容，监理与相关服务依据，工程监理单位的义务和责任，建设单位的义务和责任等。

　　5.建设工程合同

　　6.建设单位的合理要求

　　7.工程实施过程中输出的有关工程信息

　　主要包括：方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境变化等。

　　【国家政府的(法律法规标准1、批文3)+业主的(监理合同4、施工合同5、业主要求6)+现场实际(外部环境2)+监理企业自身】+【有关工程信息7】

　　监理规划的编制依据 表6-5

编制依据	文件资料名称
反映工程特征的资料	勘察设计阶段监理相关服务	（1）可行性研究报告或设计任务书 （2）项目立项批文 （3）规划红线范围 （4）用地许可证 （5）设计条件通知书 （6）地形图
	施工阶段监理	（1）设计图纸和施工说明书 （2）地形图 （3）施工合同及其他建设工程合同
反映建设单位对项目监理要求的资料	监理合同：反映监理工作范围和内容、监理大纲、监理投标文件
反映工程建设条件的资料	（1）当地气象资料和工程地质及水文资料 （2）当地建筑材料供应状况的资料 （3）当地勘察设计和土建安装力量的资料 （4）当地交通、能源和市政公用设施的资料 　5）检测、监测、设备租赁等其他工程参建方的资料
反映当地工程建设法规及政策方面的资料	（1）工程建设程序 （2）招投标和工程监理制度 （3）工程造价管理制度等 （4）有关法律法规及政策
工程建设法律、法规及标准	法律法规，部门规章，建设工程监理规范，勘察、设计、施工、质量评定、工程验收等方面的规范、规程、标准等

　　【2016-32】下列监理规划的编制依据中，反映工程特征的是(　)。

　　A.设计图纸和施工说明书

　　B.当地建筑材料的供应状况

　　C.招标投标及造价管理制度

　　D.监理工作的范围与服务内容

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是监理规划主要内容。监理规划编写依据中，施工阶段监理时，反映工程特征的资料包括设计图纸和施工说明书、地形图、施工合同及其他建设工程合同。参见教材P123。

　　(二)监理规划编写要求

　　1.监理规划的基本构成内容应当力求统一

　　监理规划在总体内容组成上应力求做到统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。

　　2.监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性

　　监理规划作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。

　　监理规划起到有效的指导作用，成为项目监理机构进行各项工作的依据。

　　监理规划只要能够对有效实施建设工程监理做好指导工作，使项目监理机构能圆满完成所承担的建设工程监理任务，就是一个合格的监理规划。

　　3.监理规划应由总监理工程师组织编制

　　总监理工程师应组织编制监理规划。还要充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性，广泛征求各专业监理工程师和其他监理人员的意见，并吸收水平较高的专业监理工程师共同参与编写。

　　监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求，使监理工作得到有关各方的理解和支持，为进一步做好监理服务奠定基础。

　　【2017-31】为使监理工作得到有关各方的理解与支持，编写监理规划时应充分听取(　)的意见。

　　A.建设单位

　　B.设计单位

　　C.施工单位

　　D.工程质量监督机构

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是监理规划编写依据和要求。监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求，使监理工作得到有关各方的理解和支持，为进一步做好监理服务奠定基础。参见教材P120。

　　4.监理规划应把握工程项目运行脉搏

　　监理规划是针对具体工程项目编写的，而工程项目的动态性决定了监理规划的具体可变性。监理规划要把握工程项目运行脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。

　　【2016-31】对监理规划的编制应把握工程项目运行脉搏的要求是指(　)。

　　A.监理规划的内容构成应当力求统一

　　B.监理规划的内容应当具有可操作性

　　C.监理规划的内容应随工程进展不断地补充完善

　　D.监理规划的编制应充分考虑其时效性

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是监理规划编写依据和要求。监理规划要把握工程项目运行脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。在工程项目运行过程中，内外因素和条件不可避免地要发生变化，造成工程实际情况偏离计划，往往需要调整计划乃至目标，这就可能造成监理规划在内容上也要进行相应调整。参见教材P121。

　　5.监理规划应有利于建设工程监理合同的履行

　　监理规划是针对特定的一个工程的监理范围和内容来编写的，而建设工程监理范围和内容是由工程监理合同来明确的。

　　6.监理规划的表达方式应当标准化、格式化

　　监理规划的内容需要选择最有效的方式和方法来表示，图、表和简单的文字说明应当是基本方法。规范化、标准化是科学管理的标志之一。

　　7.监理规划的编制应充分考虑时效性

　　监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议7天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。

　　【2014-38】根据《建设工程监理规范》(GB/T 50319-2013)，监理规划应在(　)编制。

　　A.接到监理中标通知书及签订建设工程监理合同后

　　B.签订建设工程监理合同及收到施工组织设计文件后

　　C.接到监理投标邀请书及递交监理投标文件前

　　D.签订建设工程监理合同及收到设计文件后

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是监理规划编写依据和要求。监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制。参见教材P121。

　　【2014-37】下列监理文件中，需要由总监理工程师组织编制，并由监理单位的技术负责人审核签字的是(　)。

　　A.监理规划

　　B.监理实施细则

　　C.监理日志

　　D.监理月报

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是监理规划编写依据和要求。监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议7天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。参见教材P121。

　　8.监理规划经审核批准后方可实施

　　监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认，同时，还应当按工程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。

　　【2015-31】关于监理规划的说法，正确的是(　)。

　　A.监理规划应把握工程项目运行脉搏

　　B.监理规划不需要建设单位确认

　　C.监理规划经总监理工程师批准后即可实施

　　D.监理规划经批准后不得变更

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是监理规划编写依据和要求。选项BC错误，监理规划应当由监理单位的技术管理部门审核，经技术负责人签认，还应当按合同约定提交建设单位，由建设单位确认;选项D错误，项目运行过程中，内外因素和条件不可避免地要发生变化，故监理规划往往也要相应的进行调整。参见教材P121。

　　【2018-32】关于监理规划编写要求的说法，正确的是(　)。

　　A.监理规划的内部审核单位是监理单位的商务合同管理部门

　　B.监理规划应由专业监理工程师参与编写并报监理单位法定代表人审批

　　C.监理规划应根据工程监理合同所规定的监理范围与内容进行编写

　　D.监理规划中的监理方法措施应与施工方案相符

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是监理规划编写依据和要求。选项A错误，监理单位的技术管理部分是内部审核单位;选项B错误，监理规划应由总监理工程师组织编制;选项D错误，监理规划的内容需要选择最有效的方式和方法来表示，图、表和简单的文字说明应当是基本方法。参见教材P120。