第三节　建设工程监理合同管理

　　一、建设工程监理合同订立

　　(一)建设工程监理合同及其特点

　　建设工程监理合同是一种委托合同，除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：

　　(1)接受委托的监理人必须是依法成立、具有工程监理资质的企业，其所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。

　　(2)建设工程监理合同委托的工作内容必须符合法律法规、有关工程建设标准、工程设计文件、施工合同及物资采购合同。与工程设计文件、施工合同及材料设备采购合同相协调。

　　(3)建设工程监理合同的标的是服务。工程建设实施阶段所签订的勘察设计合同、施工合同、物资采购合同、委托加工合同的标的物是产生新的信息成果或物质成果，而监理合同的履行不产生物质成果。

　　(二)《建设工程监理合同(示范文本)》GF-2012-0202的结构

　　住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局于2012年3月发布了《建设工程监理合同(示范文本)》GF-2012-0202，该合同示范文本由“协议书”、“通用条件”、“专用条件”、附录A和附录B组成。

　　1.协议书

　　协议书不仅明确了委托人和监理人，而且明确了双方约定的委托建设工程监理与相关服务的工程概况(工程名称、工程地点、工程规模、工程概算投资额或建筑安装工程费);总监理工程师(姓名、身份证号、注册号);签约酬金(监理酬金、相关服务酬金);服务期限(监理期限、相关服务期限);双方对履行合同的承诺及合同订立的时间、地点、份数等。

　　协议书还明确了建设工程监理合同的组成文件：

　　(1)协议书;

　　(2)中标通知书(适用于招标工程)或委托书(适用于非招标工程);

　　(3)投标文件(适用于招标工程)或监理与相关服务建议书(适用于非招标工程);

　　(4)专用条件;

　　(5)通用条件;

　　(6)附录，即：

　　1)附录A　相关服务的范围和内容;

　　2)附录B　委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。

　　建设工程监理合同签订后，双方依法签订的补充协议也是建设工程监理合同文件的组成部分。

　　协议书是一份标准的格式文件，经当事人双方在空格处填写具体规定的内容并签字盖章后，即发生法律效力。

　　【2018-24】根据《建设工程监理合同(示范文本)》，相关服务的酬金应在(　)中约定。

　　A.协议书

　　B.专用条件

　　C.附录A

　　D.附录B

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。协议书不仅明确了委托人和监理人，而且明确了双方约定的委托建设工程监理与相关服务的工程概况(工程名称、工程地点、工程规模、工程概算投资额或建筑安装工程费);总监理工程师(姓名、身份证号、注册号);签约酬金(监理酬金、相关服务酬金);服务期限(监理期限、相关服务期限);双方对履行合同的承诺及合同订立的时间、地点、份数等。参见教材P86。

　　【2014-68】根据《建设工程监理合同(示范文本)》(GF-2012-0202)，需要在协议书中约定的内容有(　)。

　　A.监理合同文件组成

　　B.总监理工程师

　　C.监理与相关服务酬金支付方式

　　D.合理化建议奖励金额的确定方法

　　E.监理与相关服务期限

　　『正确答案』ABE

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。协议书不仅明确了委托人和监理人，而且明确了双方约定的委托建设工程监理与相关服务的工程概况(工程名称、工程地点、工程规模、工程概算投资额或建筑安装工程费);总监理工程师(姓名、身份证号、注册号);签约酬金(监理酬金、相关服务酬金);服务期限(监理期限、相关服务期限);双方对履行合同的承诺及合同订立的时间、地点、份数等。参见教材P86。

　　【2017-64】根据《建设工程监理合同(示范文本)》，建设工程监理合同的组成文件包括(　)。

　　A.协议书

　　B.中标通知书

　　C.招标公告

　　D.投标邀请书

　　E.通用条件

　　『正确答案』ABE

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。协议书还明确了建设工程监理合同的组成文件：

　　(1)协议书;

　　(2)中标通知书(适用于招标工程)或委托书(适用于非招标工程);

　　(3)投标文件(适用于招标工程)或监理与相关服务建议书(适用于非招标工程);

　　(4)专用条件;

　　(5)通用条件;

　　(6)附录，即：

　　1)附录A　相关服务的范围和内容;

　　2)附录B　委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。

　　参见教材P86。

　　【2018-67】根据《建设工程监理合同(示范文本)》，对于招标的监理工程，建设工程监理合同的组成文件有(　)。

　　A.中标通知书

　　B.投标文件

　　C.招标文件

　　D.专用条件

　　E.招标公告

　　『正确答案』ABD

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。协议书还明确了建设工程监理合同的组成文件：

　　(1)协议书;

　　(2)中标通知书(适用于招标工程)或委托书(适用于非招标工程);

　　(3)投标文件(适用于招标工程)或监理与相关服务建议书(适用于非招标工程);

　　(4)专用条件;

　　(5)通用条件;

　　(6)附录，即：

　　1)附录A　相关服务的范围和内容;

　　2)附录B　委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。

　　参见教材P86。

　　2.通用条件

　　通用条件涵盖了建设工程监理合同中所用的词语定义与解释，监理人的义务，委托人的义务，签约双方的违约责任，酬金支付，合同的生效、变更、暂停、解除与终止，争议解决及其他诸如外出考察费用、检测费用、咨询费用、奖励、守法诚信、保密、通知、著作权等方面的约定。

　　通用文件适用于各类建设工程监理，各委托人、监理人都应遵守通用条件中的规定。

　　3.专用条件

　　由于通用条件适用于各行业、各专业建设工程监理，因此，其中的某些条款规定得比较笼统，需要在签订具体建设工程监理合同时，结合地域特点、专业特点和委托监理的工程特点，对通用条件中的某些条款进行补充、修改。

　　所谓“补充”，是指通用条件中的条款明确规定，在该条款确定的原则下，专用条件中的条款需进一步明确具体内容，使通用条件、专用条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。如通用条件2.2.1规定，监理依据包括：

　　(1)适用的法律、行政法规及部门规章;

　　(2)与工程有关的标准;

　　(3)工程设计及有关文件;

　　(4)本合同及委托人与第三方签订的与实施工程有关的其他合同。

　　双方根据建设工程的行业和地域特点，在专用条件中具体约定监理依据。

　　于是，就具体建设工程监理而言，委托人与监理人就需要根据工程的行业和地域特点，在专用条件中相同序号(2.2.1)条款中明确具体的监理依据。

　　【2016-63】项目监理机构开展监理工作的主要依据有(　)。

　　A.与工程有关的标准

　　B.监理合同

　　C.施工总承包单位与分包单位签订的分包合同

　　D.工程设计文件

　　E.施工分包单位编制的施工组织设计

　　『正确答案』ABD

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。监理依据包括：

　　(1)适用的法律、行政法规及部门规章;

　　(2)与工程有关的标准;

　　(3)工程设计及有关文件;

　　(4)本合同及委托人与第三方签订的与实施工程有关的其他合同。

　　参见教材P87。

　　所谓“修改”，是指通用条件中规定的程序方面的内容，如果双方认为不合适，可以协议修改。如通用条件3.4中规定，“委托人应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系。委托人应在双方签订本合同后7天内，将委托人代表的姓名和职责书面告知监理人。当委托人更换委托人代表时，应提前7天通知监理人。”如果委托人或监理人认为7天的时间太短，经双方协商达成一致意见后，可在专用条件相同序号条款中写明具体的延长时间，如改为14天等。

　　【2015-23】根据《建设工程监理合同(示范文本)》，委托人需更换委托人代表时，应提前(　)天通知监理人。

　　A.3

　　B.5

　　C.7

　　D.14

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。当委托人更换委托人代表时，应提前7天通知监理人。参见教材P87。

　　4.附录

　　附录包括两部分：附录A和附录B。

　　(1)附录A。如果委托人委托监理人完成相关服务时，应在附录A中明确约定委托的工作内容和范围。委托人根据工程建设管理需要，可以自主委托全部内容，也可以委托某个阶段的工作或部分服务内容。如果委托人仅委托建设工程监理，则不需要填写附录A。

　　(2)附录B。委托人为监理人开展正常监理工作派遣的人员和无偿提供的房屋、资料、设备，应在附录B中明确约定派遣或提供的对象、数量和时间。

　　【2015-29】《建设工程监理合同(示范文本)》(GF-2012-0202)的附录A是用来明确约定(　)的。

　　A.相关服务工作内容和范围

　　B.项目监理机构人员及其职责

　　C.项目监理设备配置数量和时间

　　D.监理服务酬金及支付时间

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。如果委托人委托监理人完成相关服务时，应在附录A中明确约定委托的工作内容和范围。参见教材P87。

　　【2015-65】根据《建设工程监理合同(示范文本)》，附录B需要约定的内容有(　)。

　　A.委托人派遣的人员

　　B.相关服务范围和内容

　　C.相关服务酬金

　　D.委托人提供的设备

　　E.委托人提供的房屋

　　『正确答案』ADE

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。附录B包括委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。参见教材P87。

　　(三)专用条件需要约定的内容

　　(1)定义与解释

　　2)合同文件解释顺序。通用条件1.2.2款规定，“组成本合同的下列文件彼此应能相互解释、互为说明。除专用条件另有约定外，本合同文件的解释顺序如下：

　　①协议书;

　　②中标通知书(适用于招标工程)或委托书(适用于非招标工程);

　　③专用条件及附录A、附录B;

　　④通用条件;

　　⑤投标文件(适用于招标工程)或监理与相关服务建议书(适用于非招标工程)。

　　【2015-30】根据《建设工程监理合同(示范文本)》(GF-2012-0202)，对于非招标的监理工程，除专用条件另有约定外，下列合同文件解释顺序正确的是(　)。

　　A.通用条件——协议书——委托书

　　B.委托书——通用条件——协议书

　　C.委托书——协议书——通用条件

　　D.协议书——委托书——通用条件

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。除专用条件另有约定外，本合同文件的解释顺序如下：(1)协议书;(2)中标通知书(适用于招标工程)或委托书(适用于非招标工程);(3)专用条件及附录A、B;(4)通用条件;(5)投标文件(适用于招标工程)或监理与相关服务建议书(适用于非招标工程)。参见教材P88。

　　(2)监理人义务

　　3)项目监理机构和人员：通用条件2.3.4款规定，监理人应及时更换有下列情形之一的监理人员：

　　①严重过失行为的;

　　②有违法行为不能履行职责的;

　　③涉嫌犯罪的;

　　④不能胜任岗位职责的;

　　⑤严重违反职业道德的;

　　⑥专用条件约定的其他情形。

　　因此，合同双方可在专用条件2.3.4款明确约定更换监理人员的其他情形。

　　(3)委托人义务

　　1)委托人代表。通用条件3.4条规定，“委托人应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系。委托人应在双方签订本合同后7天内，将委托人代表的姓名和职责书面告知监理人。当委托人更换委托人代表时，应提前7天通知监理人。”因此，合同双方需要在专用条件3.4条明确约定委托人代表。

　　2)答复。通用条件3.6条规定，“委托人应在专用条件约定的时间内，对监理人以书面形式提交并要求作出决定的事宜，给予书面答复。逾期未答复的，视为委托人认可。”

　　因此，合同双方需要在专用条件3.6条明确约定委托人对监理人以书面形式提交并要求作出决定的事宜的答复时限。

　　【2015-24】根据《建设工程监理合同(示范文本)》，需要在专用条件中约定的委托人义务是(　)。

　　A.对监理人的授权范围

　　B.向监理人提供财产的清单

　　C.要求监理人提供工程监理的依据

　　D.派遣委托人代表的姓名和职责

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理合同订立。专用条件中需要约定的委托人义务包括委托人代表、答复两项内容。通用条件3.4条规定，“委托人应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系。委托人应在双方签订本合同后7天内，将委托人代表的姓名和职责书面告知监理人。当委托人更换委托人代表时，应提前7天通知监理人。”因此，合同双方需要在专用条件3.4条明确约定委托人代表。参见教材P89。