二、建设工程监理相关制度

　　我国工程建设应实行项目法人责任制、工程监理制、工程招标投标制和合同管理制，这些制度相互关联、相互支持，共同构成了我国工程建设管理的基本制度。

　　(一)项目法人责任制

　　《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，要求“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”，“由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。

　　【2014-5】建设项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人(　)。

　　A.组织工程建设

　　B.策划工程项目

　　C.负责生产经营

　　D.承担投资风险

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理相关制度。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。参见教材P10。

　　1.项目法人的设立

　　新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。

　　有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批。

　　在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。

　　项目公司可以是有限责任公司(包括国有独资公司)也可以是股份有限公司。

　　【例题】下列关于项目法人责任制的表述中，正确的有(　)。

　　A.所有的大中型建设工程都必须在建设阶段组建项目法人

　　B.项目法人可设立有限责任公司

　　C.项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人

　　D.项目法人可设立股份有限公司

　　E.项目法人只对项目的决策和实施负责

　　『正确答案』BCD

　　『答案解析』本题考查的是建设工程建立相关制度。选项A错误，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人;选项E错误，项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。参见教材P10。

　　2.项目法人的职权

　　(1)项目董事会的职权。

　　【管宏观、管大事、负责找钱、不具体】

　　建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金;审核、上报项目初步设计和概算文件;审核、上报年度投资计划并落实年度资金;提出项目开工报告;研究解决建设过程中出现的重大问题;负责提出项目竣工验收申请报告;审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

　　(2)项目总经理的职权。【管具体、管落实】

　　组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查;组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位;编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划;编制项目财务预算、决算;编制并组织实施归还贷款和其他债务计划;组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量;在项目建设过程中，

　　在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整(凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准);根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告;负责生产准备工作和培训有关人员;负责组织项目试生产和单项工程预收;拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案组织项目后评价，提出项目后评价报告;按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料;提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

　　【2015-54】根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目董事会的职权有(　)。

　　A.负责筹措建设资金

　　B.编制项目财务预算

　　C.提出项目开工报告

　　D.提出项目竣工验收申请报告

　　E.审定偿还债务计划

　　『正确答案』ACDE

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理相关制度。项目法人责任制要求，建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金;审核、上报项目初步设计和概算文件;审核、上报年度投资计划并落实年度资金;提出项目开工报告;研究解决建设过程中出现的重大问题;负责提出项目竣工验收申请报告;审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。选项B属于项目总经理职权。参见教材P10～11。

　　3.项目法人责任制与工程监理制的关系

　　(1)项目法人责任制是实行工程监理制的必要条件。

　　(2)工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。

　　(二)工程招标投标制

　　《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　1.工程招标的具体范围和规模标准

　　2000年5月1日开始施行的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步明确了工程招标的范围和规模标准：

　　(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：【能源、交通、邮政、水利、城市基础设施、生态环境】

　　(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：【市政、科、教、文、卫、体、旅+商品住宅(含经适房)】

　　(3)使用国有资金投资项目的范围包括：

　　(4)国家融资项目的范围包括：

　　(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

　　(6)上述五类项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

　　1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

　　2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;

　　3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;

　　4)单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

　　【2017-54】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须进行招标的项目有(　)。

　　A.项目施工单项合同估价为150万元

　　B.项目总投资为2000万元，重要设备单项合同估价为50万元

　　C.项目总投资为2000万元，重要货物单项合同估价为80万元

　　D.项目总投资为4000万元，设计单项合同估价为40万元

　　E.项目总投资为4000万元，监理单项合同估价为50万元

　　『正确答案』DE

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理相关制度。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步明确了工程招标的范围和规模标准：(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目;(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目;(3)使用国有资金投资项目;(4)国家融资项目;(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目;上述五类项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;(4)单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。参见教材P12。

　　2.工程招标投标制与工程监理制的关系

　　(1)工程招标投标制是实行工程监理制的重要保证。

　　(2)工程监理制是落实工程招标投标制的重要保障。

　　(三)合同管理制

　　1.工程项目合同体系

　　在工程项目合同体系中，建设单位和施工单位是两个最主要的节点。

　　2.合同管理制与工程监理制的关系

　　(1)合同管理制是实行工程监理制的重要保证。

　　(2)工程监理制是落实合同管理制的重要保障。

　　【2018-7】关于工程监理制和合同管理制两者关系的说法，正确的是(　)。

　　A.合同管理制是实行工程监理制的重要保证

　　B.合同管理制是实行工程监理制的必要条件

　　C.合同管理制是实行工程监理制的充分条件

　　D.合同管理制是实行工程监理制的充分必要条件

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理相关制度。合同管理制是实行工程监理制的重要保证;工程监理制是落实合同管理制的重要保障。参见教材P13。

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