第二节　工程建设程序及建设工程监理相关制度

　　一、工程建设程序

　　按照工程建设内在规律，每一项建设工程都要经过策划决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时期又可分为若干阶段，各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进行合理交叉，但不能任意颠倒次序。

　　(一)策划决策阶段的工作内容

　　建设工程策划决策阶段的工作内容主要包括项目建议书和可行性研究报告的编报和审批。

　　1.编报项目建议书

　　项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行下一步工作。

　　项目建议书的内容视工程项目不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面内容：

　　(1)项目提出的必要性和依据;

　　(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;

　　(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析;

　　(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想;

　　(5)项目进度安排;

　　(6)经济效益和社会效益的初步估计;

　　(7)环境影响的初步评价。

　　【2018-52】项目建议书是拟建项目单位向政府投资主管部门提出的要求建设某一工程项目的建议文件，应包括的内容有(　)。

　　A.项目提出的必要性和依据

　　B.项目社会稳定风险评估

　　C.项目建设地点的初步设想

　　D.项目的进度安排

　　E.项目融资风险分析

　　『正确答案』ACD

　　『答案解析』本题考查的是策划决策阶段的工作内容。项目建议书的内容视工程项目不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面内容：(1)项目提出的必要性和依据;(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析;(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想;(5)项目进度安排;(6)经济效益和社会效益的初步估计;(7)环境影响的初步评价。参见教材P7。

　　对于政府投资工程，项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分报送有关部门审批。项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，批准的项目建议书不是工程项目的最终决策。

　　2.编报可行性研究报告

　　可行性研究是指在工程项目决策之前，通过调查、研究、分析建设工程在技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对工程项目建成后的综合效益进行预测和评价的一种投资决策分析活动。

　　凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。

　　3.投资项目决策管理制度

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资工程实行审批制;非政府投资工程实行核准制或登记备案制。

　　项目投资决策审批制度

　　【2018-3】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府资金投资建设的工程，将区别不同情况实行(　)。

　　A.核准制或登记备案制

　　B.公示制或登记备案制

　　C.听证制或公示制

　　D.听证制或核准制

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是策划决策阶段的工作内容。对于企业不使用政府资金投资建设的工程，政府不再进行投资决策性质的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。参见教材P7。

　　【2017-6】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，采用直接投资的政府投资项目，除特殊情况外，不再审批(　)。

　　A.项目建议书

　　B.可行性研究报告

　　C.初步设计和概算

　　D.开工报告

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是策划决策阶段的工作内容。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算;对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资工程，则只审批资金申请报告。参见教材P7。

　　【例题】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于采用资本金注入方式的政府投资工程，政府需要审批(　)。

　　A.资金申请报告和概算

　　B.开工报告和施工图预算

　　C.初步设计和概算

　　D.项目建议书和开工报告

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是策划决策阶段的工作内容。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算。参见教材P7。

　　【例题】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，下列工程只需审批资金申请报告的有(　)。

　　A.采用投资补助方式的政府投资工程

　　B.采用资本金注入方式的政府投资工程

　　C.采用贷款贴息方式的政府投资工程

　　D.采用银行货款方式的企业投资工程

　　E.采用直接投资方式的政府投资工程

　　『正确答案』AC

　　『答案解析』本题考查的是策划决策阶段的工作内容。对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资工程，则只审批资金申请报告。参见教材P7。

　　【2016-4】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业投资《政府核准的投资项目目录》以外的项目，投资决策实行的制度是(　)。

　　A.审批制

　　B.核准制

　　C.备案制

　　D.公示制

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是策划决策阶段的工作内容。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。参见教材P8。