第一章　建设工程监理制度

第一节　建设工程监理概述

　　一、建设工程监理涵义及性质

　　(一)建设工程监理的涵义

　　建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

　　建设工程监理的涵义需要从以下几方面理解：

　　1.建设工程监理

　　建设工程监理不同于政府主管部门的监督管理。后者属于行政性监督管理，其行为主体是政府主管部门。

　　同样，建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监督管理都不是工程监理。

　　2.建设工程监理实施前提

　　建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。

　　工程监理单位在委托监理的工程中拥有一定管理权限，是建设单位授权的结果。

　　3.建设工程监理实施依据

　　建设工程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。

　　4.建设工程监理实施范围

　　目前，建设工程监理定位于工程施工阶段，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。工程监理单位可以拓展自身的经营范围，为建设单位提供包括建设工程项目策划决策和建设实施全过程的项目管理服务。

　　【2017-1】建设单位委托工程监理单位的工作内容中，不属于“相关服务”内容的是(　)。

　　A.决策

　　B.施工

　　C.勘察

　　D.保修

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理涵义及性质。目前，建设工程监理定位于工程施工阶段，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。参见教材P2。

　　5.建设工程监理基本职责

　　“三控两管一协调”。此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责。

　　【2017-2】下列工作中，属于工程监理基本职责的是(　)。

　　A.审查建设工程施工安全措施费用的合理性

　　B.办理建设工程施工许可手续

　　C.组织论证建设工程设计质量标准

　　D.履行建设工程安全生产管理的法定职责

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理涵义及性质。建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度。工程监理单位的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合同管理和信息管理，以及协调工程建设相关方的关系，控制建设工程质量、造价和进度三大目标，即：“三控两管一协调”。此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理单位的社会责任。参见教材P2。

　　(二)建设工程监理的性质

　　建设工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方面。

　　【2017-51】关于建设工程监理性质的说法，正确的有(　)。

　　A.服务性

　　B.科学性

　　C.独立性

　　D.公平性

　　E.公益性

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理涵义及性质。建设工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方面。参见教材P2。

　　1.服务性

　　在工程建设中，工程监理人员利用自己的知识、技能和经验以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程监理单位既不直接进行工程设计，也不直接进行工程施工;既不向建设单位承包工程造价，也不参与施工单位的利润分成。

　　工程监理单位的服务对象是建设单位，但不能完全取代建设单位的管理活动。工程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权，只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、协调等方法，控制建设工程质量、造价和进度，并履行建设工程安全生产管理的监理职责，协助建设单位在计划目标内完成工程建设任务。

　　【2016-1】关于建设工程监理的说法，错误的是(　)。

　　A.履行建设工程安全生产管理的法定职责，是工程监理单位的社会责任

　　B.工程监理单位履行法律赋予的社会责任，具有工程建设重大问题的决策权

　　C.建设工程监理应当由具有相应资质的工程监理单位实施

　　D.工程监理单位与被监理工程的施工承包单位不得有隶属关系

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理涵义及性质。选项B错误，工程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权，只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、协调等方法，控制建设工程质量、造价和进度，并履行建设工程安全生产管理的监理职责，协助建设单位在计划目标内完成工程建设任务。参见教材P2。

　　2.科学性

　　科学性是由建设工程监理的基本任务决定的。工程监理单位以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划目标内完成工程建设任务。

　　为了满足建设工程监理实际工作需求，工程监理单位应由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导;应有足够数量的、有丰富管理经验和较强应变能力的注册监理工程师组成的骨干队伍;应有健全的管理制度、科学的管理方法和手段;应积累丰富的技术、经济资料和数据;应有科学的工作态度和严谨的工作作风，能够创造性地开展工作。

　　【2016-2】工程监理单位组建项目监理机构，按照工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段开展工程监理工作，这是建设工程监理(　)的具体表现。

　　A.服务性

　　B.科学性

　　C.独立性

　　D.公平性

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理涵义及性质。按照独立性要求，工程监理单位应严格按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及有关建设工程合同等实施监理。在建设工程监理工作过程中，必须建立项目监理机构，按照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段，独立地开展工作。参见教材P3。

　　3.独立性

　　《建设工程监理规范》明确要求，工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。为此，《建筑法》第三十四条规定:“工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。”

　　【2018-1】工程监理单位签订工程监理合同后，组建项目监理机构，严格按法律、法规和工程建设标准等实施监理，这体现了建设工程监理的(　)。

　　A.服务性

　　B.科学性

　　C.独立性

　　D公平性

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理涵义及性质。按照独立性要求，工程监理单位应严格按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及有关建设工程合同等实施监理。在建设工程监理工作过程中，必须建立项目监理机构，按照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段，独立地开展工作。参见教材P3。

　　4.公平性

　　公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。

　　【例题】监理单位在建设工程监理工作中体现公平性要求的是(　)。

　　A.维护建设单位的合法权益时，不损害施工单位的合法权益

　　B.协助建设单位实现其投资目标，力求在计划的目标内建成工程

　　C.按照委托监理合同的规定，为建设单位提供管理服务

　　D.建立健全管理制度，配备有丰富管理经验和应变能力的监理工程师

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是建设工程监理涵义及性质。公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。参见教材P3。