二、建设工程监理相关制度

　　(一)项目法人责任制

　　《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,要求“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”，“由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。

　　【例】建设项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人( )。

　　A.组织工程建设

　　B.策划工程项目

　　C.负责生产经营

　　D.承担投资风险

　　【答案】D

　　1.项目法人的设立

　　新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批。在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司(包括国有独资公司)也可以是股份有限公司。

　　【例】对于实施项目法人责任制的项目，正式成立项目法人的时间是在()后。

　　A.项目建议书被批准

　　B.初步设计文件被批准

　　C.项目可行性研究报告被批准

　　D.施工图设计文件通过审查

　　【答案】C

　　2.项目法人的职权

　　(1)项目董事会的职权。建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金;审核、上报项目初步设计和概算文件; 审核、上报年度投资计划并落实年度资金;提出项目开工报告;研究解决建设过程中出现的重大问题;负责提出项目竣工验收申请报告;审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

　　(2)项目总经理的职权。组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查;组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位;……

　　【例】实行建设项目法人责任制的项目中，项目董事会的职权是()。

　　A.编制和确定招标方案

　　B.编制项目年度投资计划

　　C.提出项目竣工验收报告

　　D.提出项目后评价报告

　　【答案】C

　　【例】根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目总经理的职权有()。

　　A.负责筹措建设资金

　　B.组织编制项目初步设计文件

　　C.组织项目后评价

　　D.组织项目竣工验收

　　E.提出项目开工报告

　　【答案】BC

　　3.项目法人责任制与工程监理制的关系

　　(1)项目法人责任制是实行工程监理制的必要条件。

　　(2)工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。

　　【例】项目法人通过招标确定监理单位，委托监理单位实施监理是实行()的基本保障。

　　A.招标投标制 B.合同管理制

　　C.建设工程监理制 D.项目法人责任制

　　【答案】D㈡工程招标投标制

　　《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　1.工程招标的具体范围和规模标准

　　《工程建设项目招标范围和规模标准规定》已废止，现执行《必须招标的工程项目规定》、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》。但教材未变动，注意此部分内容应按教材作答。2000年5月1日开始施行的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步明确了工程招标的范围和规模标准：

　　⑴关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

　　⑵关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

　　⑶使用国有资金投资项目的范围包括：

　　⑷国家融资项目的范围包括：

　　⑸使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

　　⑹上述五类项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

　　1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

　　2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;

　　3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;

　　4)单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

　　2.工程招标投标制与工程监理制的关系

　　⑴工程招标投标制是实行工程监理制的重要保证。

　　⑵工程监理制是落实工程招标投标制的重要保障。

　　【例】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须进行招标的项目有()。

　　A.项目施工单项合同估价为 150 万元

　　B.项目总投资为 2000 万元，重要设备单项合同估价为 50 万元

　　C.项目总投资为 2000 万元，重要货物单项合同估价为 80 万元

　　D.项目总投资为 4000 万元，设计单项合同估价为 40 万元

　　E.项目总投资为 4000 万元，监理单项合同估价为 50 万元

　　【答案】DE

　　必须招标的工程项目规定

　　第一条为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

　　第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

　　(一)使用预算资金200 万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目;

　　(二)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

　　第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

　　(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;

　　(二)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

　　第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

　　第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

　　(一)施工单项合同估算价在400 万元人民币以上;

　　(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上;

　　(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

　　同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。第六条本规定自2018 年6 月1 日起施行。

　　必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定第一条 为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，根据《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》，制定本规定。

　　第二条 不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：㈠煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;

　　㈡铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1 级通用机场等交通运输基础设施项目;㈢电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;㈣防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;㈤城市轨道交通等城建项目。

　　第三条 本规定自2018年6月6日起施行。

　　(三)合同管理制

　　1.工程项目合同体系

　　在工程项目合同体系中，建设单位和施工单位是两个最主要的节点。

　　2.合同管理制与工程监理制的关系

　　(1)合同管理制是实行工程监理制的重要保证。

　　(2)工程监理制是落实合同管理制的重要保障。

　　【例】关于工程监理制和合同管理制两者关系的说法，正确的是()。

　　A.合同管理制是实行工程监理的重要保证

　　B.合同管理制是实行工程监理的必要条件

　　C.合同管理制是实行工程监理的充分条件

　　D.合同管理制是实行工程监理的充分必要条件

　　【答案】A

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