二、综合评估法

　　综合评估法是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准(分值或货币)量化后进行比较的方法。采用综合评估法，可以将这些因素折算为货币、分数或比例系数等，再做比较。

　　综合评估法一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目。与最低评标价法要求一样，招标人编制施工招标文件时，应按照标准施工招标文件的规定进行评标。评标办法前附表见表 3-3。

　　综合评估法评审因素与评审标准 表 3-3

　　续表

　　(一)评标万法

　　评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标办法中表3-3 所列的分值构成与评分标准规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的， 由招标人自行确定。

　　(二)评审标准

　　1. 初步评审标准

　　综合评估法与最低评标价法初步评审标准的参考因素与评审标准等方面基本相同，只是综合评估法初步评审标准包含形式评审标准、资格评审标准和响应性评审标准三部分。因此有关因素与标准可以参照，此处不再赘述。二者之间的区别主要在于综合评估法需要在评审的基础上按照一定的标准进行分值或货币量化。

　　2. 分值构成与评分标准

　　(1)分值构成

　　评标委员会根据项目实际情况和需要，将施工组织设计、项目管理机构、投标报价及其他评分因素分配一定的权重或分值及区间。比如以 100 分为满分，可以考虑施工组织设计分值为 25 分，项目管理机

　　构 10 分，投标报价 60 分，其他评分因素为 5 分。

　　(2) 评标基准价计算

　　评标基准价的计算方法应在表 3-3 中明确。招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标

　　基准价的计算方法。需要注意的是，招标人需要在表3-3 中明确有效报价的含义，以及不可竞争费用的处理。

　　(3) 投标报价的偏差率计算投标报价的偏差率计算公式：

　　偏差率=100%×(投标人报价一评标基准价)/评标基准价

　　(4) 评分标准

　　招标人应当明确施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他因素的评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重。如某项目招标文件对施工方案与技术措施规定的评分标准为：施工方案及施工方法先进可行，技术措施针对工程质量、工期和施工安全生产有充分保障11～12 分;施工方案先进，方法可行，技术措施对工程质量、工期和施工安全生产有保障8～10 分;施工方案及施工方法可行，技术措施针对工程质量、工期和施工安全生产基本有保障 6～7 分;施工方案及施工方法基本可行，技术措施针对工程质量、工期和施工安全生产基本有保障1～5 分。

　　招标人还可以依据项目特点及行业、地方管理规定，增加一些标准招标文件中已经明确的施工组织设计、项目管理机构及投标报价外的其他评审因素及评分标准，作为补充内容。

　　(三)评标程序

　　1. 初步评审

　　(1) 评标委员会依据规定的评审标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，则该投标应当予以否决。

　　(2) 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标。修正错误的原则与最低评标价法相同。

　　2. 详细评审

　　(1) 评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分：

　　1) 按表 3-3 规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A;

　　2) 按表 3-3 规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B;

　　3) 按表 3-3 规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C;

　　4) 按表 3-3 规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。

　　(2) 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

　　(3) 投标人得分=A+B+C+D。

　　(4) 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应否决其投标。

　　3. 投标文件的澄清和补正

　　该部分内容与经评审的最低投标价法一致，在此不再赘述。

　　4. 评标结果

　　该部分内容与经评审的最低投标价法一致，在此不再赘述。举例

　　1. (2014)根据《标准施工招标文件 ，关于综合评估法评标的说法，正确的有( )。

　　A.适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目

　　B.评标委员会按照评标办法所列分值构成与评分标准进行打分，按得分从高到低顺序推荐中标人

　　C.评审的综合评分相等时，投标报价最接近标底的优先

　　D.应综合考虑经济、商务、技术等方面的评审因素

　　E.投标人投标报价明显低于成本，且不能合理说明的，不能成为中标人

　　【答案】ABDE

　　【解析】关于 A，综合评估法一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目;关于B，评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标办法所列的分值构成与评分标准

　　规定的评分标准进行打分，并按得分由髙到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人， 但投标报价低于其成本的除外;关于 C，综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的，由招标人自行确定;关于 D，招标人应当明确施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他因素的评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重(包括经济、商务、技术等方面的评审因素);关于E，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应否决其投标。

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