2018注册监理工程师《合同管理》教材精讲：第三章第二节
来源 :中华考试网 2017-11-27
中2018注册监理工程师《合同管理》教材精讲：第三章第二节
第二节 施工招标程序
1.招标工作阶段与程序(3 阶段 14 步)
三阶段：招标准备阶段、接受投标书阶段、评标决标阶段
【归纳总结】三阶段划分原则
2.招标准备阶段的工作
2.1 划分标段(确定合同包的数量)
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项目 |
优点 |
缺点 | |
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有能力参与竞标的投标人相对较 |
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合同数 |
合同管理相对单一 |
少，投标竞争的激烈程度降低； | |
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量少 |
会有较多的分包，发包人对分包人 | ||
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的施工不能进行有效控制 |
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合同数 |
可以充分利用多个施工承包人的技术、人力和 |
施工阶段的管理、协调复杂 | |
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量多 |
技术资源，加快施工进度，缩短建设周期 | ||
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【重点难点】划分合同包主要考虑的因素（四类） |
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项目 |
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内容 |
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施工内容 ·将土建和安装分别招标 |
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的专业要 ·土建可采用公开招标 |
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2.2 确定招标方式
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项目 |
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适用范围 |
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公开招标（无限竞争性招 |
可在较广泛的范围内通过竞争选择实力最强的投标人中标，称为 | |
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标） |
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无限竞争性招标 |
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邀请招标（有限竞争性招 |
■技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投 | |
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标人可供选择 | ||
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标） |
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■采用公开招标方式的费用占项目合同额的比例过大 | |
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2.3 两阶段招标 |
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项目 |
内容 | |
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适用范围 |
·技术复杂项目 | |
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·无法精确拟定技术规格的项目 | ||
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两阶段招标的实质 |
■第一阶段招标中博采众议，进行评价，选出可接受的方案 | |
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■第二阶段中邀请被选中方案的投标者进行报价竞争 | ||
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【2016 年真题】根据《招标投标法实施条例》，招标人可以采用两阶段招标的项目是( )。
A.建设规模 100 万 m2 以上，建设周期 3 年以上的项目
B.项目初步设计已完成且施工图设计尚未完成的项目
C.技术复杂或者无法精确拟定技术规范的项目
D.构成内容多且专业性强的大型项目
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。参见教材 P29。
【重点难点】第一阶段招标内容
■第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按招标文件的要求首先投“技术标”，说
明项目的设计方案和实施计划
■技术标内不允许附带报价，否则视为废标
■招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文件，请第一阶段合格的投标人
修改投标方案后进行第二阶段投标
【重点难点】第二阶段招标内容
■投标人报送分别包封的“修改技术标”和“商务标”
■召开第二次开标会，但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标
■评标委员会首先检查各投标书是否按第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将予淘汰
■选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标
■确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标、签订合同
【重点难点】对投标书排序原则
■总报价在发包人可接受范围内的方案明显最优者排序在前(方案的先进性是发包人的最大收益)
■技术方案同等水平的投标书，按照对投标报价、技术保证措施、实施进度计划等方面的综合评比确定排列次序
【2016 年真题】采用两阶段招标的项目，关于第二阶段招标的说法，正确的有( )。
A.第二阶段开标会上只宣读修改后的技术标
B.第二阶段评标不再召开投标书问题澄清会
C.未按第一阶段提出的要求进行修改的标书将被淘汰
D.第二阶段评标的重点是各投标人的投标报价
E.第二阶段要对各投标人的投标报价进行评审
『正确答案』AC
『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。选项 B 错误，第二阶段招标对投标书不明之处，召开澄清问题会要求投标人予以说明。选项 D 错误，第二阶段的重点是选出优秀的建设方案，要求技术标与商务标不同时启封的目的，是为了避免评标委员因商务标中的报价和优惠条件而影响对优秀技术方案的客观选择。选项 E 错误，第二阶段只有通过技术标评审的投标人的商务标才会被开启，才会被评审。参见教材 P30。
【2015 年真题】技术复杂的项目可分两阶段招标，关于两阶段招标的说法，错误的是( )。
A.两阶段招标可采用公开招标，也可采用邀请招标
B.第一阶段招标属于工程项目实施方案选择阶段
C.第一阶段投标的实施方案允许附带报价
D.第一阶段招标开标时，可以请投标人各自讲解递交的投标方案
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按照招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划。技术标内不允许附带报价，否则视为废标。参见教材 P29。
2.4 选择招标代理机构
■发包人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招
标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标
■若不具备相应能力，应委托招标代理机构负责招标事宜
■选择招标代理机构时，既要审查是否具有相应资质，还应考察其是否主持过与本次招标工程规模和复杂程度相应的经历
【2015 年真题】招标人自行组织招标应具备的条件和能力有( )。
A.有与招标工程规模和复杂程度相应的经历
B.有与招标工程规模和复杂程度相适应的专业人员
C.有办理招标手续的人员及能力
D.有编制招标文件的能力
E.有组织评标的能力
『正确答案』BDE
『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。发包人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标。参见教材 P30。
【2014 年真题】根据《招标投标法》，招标代理机构的性质是( )。
A.依法成立的企业
B.地方政府成立的事业单位
C.依法成立的行业协会
D.行业主管部门设立的服务机构
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。招标代理机构是依法成立的企业。参见教材P30。