2018年注册监理工程师《合同管理》教材讲义：第三章第二节

第二节 施工招标程序

　　1.必须招标的项目标准

　　2.必须招标的规模标准

　　3.可以不进行招标的项目

　　4.招标方式

　　5.招标程序

　　6.现场踏勘

　　7.投标预备会

　　8.组建评标委员会

　　9.开标

　　10.评标

　　11.合同签订

　　12.重新招标

　　13.不再招标

　　1.必须招标的项目的性质(5 项)

　　■关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目

　　■关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目

　　■使用国有资金投资项目

　　■国家融资项目

　　■使用国际组织或者外国政府资金的各类建设项目 (注意，外资不等同于外国贷款与援助资金)

　　2.必须招标的规模标准

　　■单项合同估算价在 200 万元人民币以上

　　■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上

　　3.可以不进行招标的项目(5项)

　　■需要采用不可替代的专利或者专有技术;(别人不会)

　　■采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(自已能干的活儿自己来)

　　■已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　■需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　■国家规定的其他特殊情形

　　【2010年真题】根据《招标投标法》的规定，下列各类项目中，必须进行招标的有()。

　　A.大型基础设施建设项目

　　B.涉及国家安全的保密工程项目

　　C.国家融资的工程项目

　　D.世界银行贷款项目

　　E.采用特定专有技术施工的项目

　　【答案】ACD

　　【解析】BE是可以不进行招标的项目。参见教材P24。

　　4.招标方式-按竞争开放程序的不同划分

　　4.1公开招标

　　4.2邀请招标

　　4.1公开招标

　　【2012年真题】对工程项目招标人而言，与邀请招标相比，公开招标的优点是()。

　　A.评标的工作量大

　　B.选择中标人的范围广C.评标时间长D.招标费用高

　　【答案】B

　　【解析】ACD是公开招标的缺点。参见教材P24。

　　【2009年真题】公开招标和邀请招标的区别包括()。

　　A.对投标人资质的要求不同B.竞争程度不同C.招标费用不同

　　D.邀请投标人的方式不同E.评标工作量不同

　　【答案】BCDE

　　【解析】无论是公开招标还是邀请招标，都必须满足相应的资质条件。参见教材P24。

　　5.招标程序(10步)

　　5.1招标准备

　　5.2组织资格审查

　　5.3发售招标文件

　　5.4现场踏勘

　　5.5投标预备会

　　5.6投标文件的接收

　　5.7组建评标委员会

　　5.8开标

　　5.9评标

　　5.10合同签订

　　5.1招标准备

　　■招标资格与备案

　　■招标机构的资格

　　■编制招标文件

　　■编制标底

　　■发布招标公告或投标邀请书

　　【关注点】招标机构的资格

　　【2012年真题】招标代理机构应具备的条件有()。

　　A.招标代理业务

　　B.编制招标文件的能力

　　C.从事招标代理业务的营业场所

　　D.可以作为评标委员会人选的“专家库”E.专业齐备的评标专家

　　【答案】BCD

　　【解析】参见教材P25。

　　【重点难点】关于标底

　　招标人可自主决定是否编制标底(标底非必须)。标底必须保密，在开标前不能泄露。

　　大部分评标规定，以标底上下的一个幅度作为判断投标报价是否合理的条件。

　　5.2组织资格审查

　　5.2.1发售资格预审文件

　　5.2.2资格预审文件的澄清、修改

　　5.2.3组建资格审查委员会

　　5.2.4潜在投标人递交资格预审申请文件

　　5.2.5资格预审审查报告

　　5.2.6确认通过资格预审的申请人

　　5.2.1发售资格预审文件

　　给潜在投标人准备资格预审文件的时间应不少于5日。

　　发售资格预审文件收取的费用，应相当于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

　　申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复，做出答复前，应当暂停实施招标投标的下一步程序。

　　5.2.2资格预审文件的澄清、修改

　　招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。

　　澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资袼预审文件的潜在投标人;不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

　　【典型例题】招标人对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改，应()书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人。

　　A.立即中止招标活动

　　B.在提交资格预审申请文件截止时间

　　C.在提交资格预审申请文件截止时间至少5日前

　　D.在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前

　　【答案】D

　　【解析】参见教材P26。

　　5.2.3组建资格审查委员会

　　【典型例题】以下()可以担任资格审查委员的成员。

　　A.建设行政主管单位

　　B.招标人的主管单位

　　C.招标人的代表

　　D.投标人的代表

　　E.有关技术、经济方面的专家

　　【答案】CE

　　【解析】只有两类人可以担任资格审查委员会成员，一类是招标人代表，第二类是技术、经济方面的专家。参见教材P26。

　　5.2.4资格预审审查报告(资格审查委员会应向招标人提交)

　　①基本情况和数据表

　　②资格审查委员会名单

　　③澄清、说明、补正事项纪要等

　　④评分比较一览表的排序

　　⑤其他需要说明的问题

　　5.2.5确认通过资格预审的申请人

　　6.现场踏勘

　　(1)招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。

　　(2)投标人承担自己踏勘现场发生的费用。

　　(3)除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。

　　(4)招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。

　　【重点难点】两个重要时间

　　踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

　　考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑，组织投标人踏勘现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前进行。

　　【典型例题】以下有关招标过程中的现场踏勘，说法正确的是()。

　　A.现场踏勘由招标人组织

　　B.现场踏勘的费用由招标人承担

　　C.现场踏勘中，有投标人对相关内容提出异议，招标人需要澄清说明的，招标人只须将澄清内容以书面形式通知异议提出人

　　D.现场踏勘的时间一般在投标截止时间15日前进行

　　E.招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和周边环境情况，投标人由此作出的判断，招标人应承担责任

　　【答案】AD

　　【解析】B费用由投标人自行承担;C招标人对异议的澄清，必须发给所有的投标人，不仅仅限于提出异议方;E招标人不对投标人据介绍做出的判断和决策负责。参见教材P27。

　　7.投标预备会(答疑会-澄清招标文件中的疑问)

　　(1)投标人应在招标公告规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。(2)投标预备会后将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件人。该澄清内容为招标文件的组成部分

　　(3)投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前进行。

　　【典型例题】关于招标人解答投标人质疑的说法，正确的是()。

　　A.招标人给予口头答复即可

　　B.招标人答复只给予提问者

　　C.招标人答复作为招标文件的组成部分

　　D.招标人答复与招标文件不一致，以招标文件为准

　　【答案】C

　　【解析】对投标人的质疑,招标人应及时给予书面解答。招标人对任何一位投标人所提问题的回答,必须发送给每一位投标人,如书面解答与招标文件的规定不一致,以答复为准。参见教材P27。

　　8.组建评标委员会

　　8.1评标委员会的组成

　　8.2评标委员会专家的确定方式

　　8.3评标专家应满足的条件

　　8.4评标专家的回避

　　8.1评标委员会的组成(开标前确定)

　　■评标委员会由招标人组建

　　■成员名单在中标结果确定前应当保密

　　■人数为五人以上单数

　　■由两类人组成：

　　·由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表

　　·有关技术、经济等方面的专家组成，且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二

　　【2012年真题】关于评标委员会组成的说法，正确的是()。

　　A.招标人代表2人，专家6人

　　B.招标人代表2人，专家5人

　　C.招标人代表2人，专家4人

　　D.招标人代表2人，专家3人

　　【答案】B

　　【解析】成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3。参见教材P27。

　　8.2评标委员会专家的确定方式(从专家库中选)

　　■一般项目，可以采取随机抽取的方式

　　■技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定

　　8.3评标专家应满足的条件

　　■从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平

　　■熟悉有关招标投标的法律法规

　　■具有与招标项目相关的实践经验

　　■能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责

　　8.4评标专家的回避

　　(1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属;

　　(2)项目主管部门或者行政监督部门的人员;

　　(3)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的;

　　(4)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

　　9.开标

　　开标由招标人或其招标代理机构组织。

　　所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加。

　　由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证等。可以按照投标文件递交的先后顺序开标，也可以采用其他方式确定开标顺序。

　　10.评标

　　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标完成后，应当向招标人提交书面的评标报告并推荐中标候选人名单。

　　11.合同签订

　　11.1确定中标人

　　11.2履约担保

　　11.3合同订立

　　11.1确定中标人

　　招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。评标委员会一般按照择优的原则推荐1-3名中标候选人。

　　确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

　　11.2履约担保

　　在签订合同前，中标人应按向招标人提交履约担保联合体中标的，其履约担保由牵头人递交

　　中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿

　　11.3合同订立

　　招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日之内订立书面合同。

　　中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还;给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

　　发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金;给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。

　　12.重新招标

　　(1)投标截止时间止，投标人少于3个的;

　　(2)经评标委员会评审后否决所有投标的。

　　13.不再招标

　　重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

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