2016监理工程师《案例分析》讲义：第二十三讲

 建设工程投资确定的依据

　　一、 熟悉建设工程定额

　　(一) 建设工程定额的概念

　　建设工程定额，即额定的消耗量标准，是按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业，地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。

　　(二) 建设工程定额的分类

　　建设工程定额是工程建设活动中各类计价依据的总称，为对建设工程定额有一个全面的了解，可以按照不同的的原则和方法对其进行科学分类。

　　1、 按照反映的物质消耗的内容。可将定额分为人工消耗定额，材料消耗和机械消耗定饿。消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的人工的数量标准，材料消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的材料的数量标准，机械消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的施工机械的数量标准。

　　2、 按建设的物质消耗程序分类

　　按照建设程序，可将定额分为基础定额或预算定额、核算定额估算指标。预算定额是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料施工机械台班消耗量的标准。核算定额是在预算定额基础上以主要分项工程综合相关分项的扩大定额，是编制初步设计核算的依据，还可作为编制施工图预算的依据，也可作为编制估算指标的基础。估算指标是编制是编制项目建议书，可行性研究报告投资估算的依据。

　　3、 按建设工程特点分类

　　按照建设工程的特点，可将定额分为建设工程定额、安装工程定额、铁路工程定额，公路工程定额，水利工程定额等。建筑工程似的建筑工程的基础定额或预算定额，核算定额的统称。安装工程定额是按装工程定额或预算定额、概算定额的统称。铁路，公路，水利工程定额等分别也是各自基础定额或预算定额，概算定额的统称。

　　4、 按定额的适用范围分类

　　按照定额的适用范围分为国家定额，行业定额，地区定额和企业定额。

　　5、 按构成工程的成本和费用分类

　　按照构成工程的成本和费用，可将定额分为构成直接工程成本的定额、构成间接费的定额以及构成工程建设其他费用的定额。

　　二、 掌握工程量清单编制、工程量清单计价

　　(一)工程量清单的作用

　　工程量清单是依据建设工程设计图纸，工程量计算规则，一定的计量单位，技术标准等计算所得的构成工程实体各部分下项的，可供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单表。工程量清单是体现招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程实体数量的列表，反映全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他工作

　　工程量清单是在发包方与承包之间，从工程招标投标开始，直接竣工结算为止，双方进行经济核算，处理经济关系、进行工程、管理等活动不可缺少的工程内容及数量依据。工程量清单的主要作用如下：

　　(1) 工程量清单为投标人投标竞争提供了一个平等和共同的基础。过程量清单是由招标人编制，将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容，实体数量和质量要求等的基础信息。这样，在建设工程的投标标中，投标人的竞争活动就有一个共同基础，投标人机会均等。工程量清单使所有参加投标的投标人均是在拟完成相同的工程项目、相同的工程实体数量和质量要求的条件下进行公平竞争，每一个投标人所掌握的信息和受到待遇是客观、公平和公正的。工程量的清单是建设工程计价的依据。在招标投标过程中，招标人根据工程数量清单编制招标的工程标底价格;投标人按照工程清单所表达的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。

　　(2) 工程量清单是工程付款和结算的依据。在工程的施工阶段，发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以及投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。工程核算时，发包人按照工程量清单计价表中的序号对已实施的分部分项工程计价项目，按合同单价和相关的合同条款计算应支付给承包人的工程款项。

　　(3) 工程清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目与合同单位 来确定变更项目的单价和相关费用。

　　(二) 工程量清单的编制

　　工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应投资的中介机构进行编制。

　　工程量清单是招标文件的组成部分，主要由分部分项目工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。

　　1、 分部分项工程量清单的编制

　　(1) 项目编码。分部分项工程量项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三，四级编码为全国统一;第五级编码由工程清单编制人区分工程的清单项目特点而分别编制。

　　(2) 项目名称。

　　分项工程项目名称一般以工程实体而命名，项目名称如有欠缺，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。

　　(3) 项目特征。

　　清单项目特征主要涉及项目的自身特征，项目的工艺特征以及对项目施工方法可能产生影响的特征。

　　(4) 计量单位。

　　(5) 工作内容。

　　清单工作内容包括主体工作和辅助工作。

　　(6) 工程数量的计算。

　　《计价规范》明确了清单项目的工程量计算规则，其实质是以形成工程实体为准，并以完成后的净值来计算。这一计算方法一之前执行的综合定额有着本质的区别，综合定额除了计算净值外，还包括因施工方案所采用的施工方法而导致的工程量的增加。

　　工程量计算规则包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程等五个部分。

　　2、 措施项目清单的编制

　　措施项目清单是表明为完成工程分项实体工程而必须采取的一些措施性工作的清单表，以“项”为计量单位，相应数量为“1”

　　措施项目是指为完成工程项目施工，发声于该工程前和施工过程中技术、生活、安全大呢感方面的非工程实体项目。

　　通用项目所列内容是指各专业工程均可列出的措施项目，主要有：

　　(1)环境保护 (2)文明施工 (3)安全施工 (4)临时设施

　　(5)夜间施工 (6)二次搬运 (7)大型机械设备进出场及安拆

　　(8)混凝土、钢筋混凝土模板及支架 (9)脚手架 (10)已完工工程及设备保护 (11)施工排水、降水。

　　专业项目所列内容是指各专业工程根据各专业的要求，按相应专业列出的措施项目。

　　3、 其他项目清单的编制

　　其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的以拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项：

　　(1) 招标人部分。包括预留金、材料购置等。其中预留金是指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，这里的工程量变更主要是指工程量清单漏项或有误引起的工程量的增加，以及工程施工中的设计变更引起的标准提高或工程量的增加等;材料购置费是指在招标文件中规定的， 由招标人采购的拟建工程材料费。

　　(2) 投标人部分。包括总承包服务费、零星工作费等。其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用;零星工作费是指完成招标人提出的，不能以实物量计量的另行工作项目所需的费用。

　　4、 工程量清单的格式

　　工程量清单应采用同意格式，一般由下列内容组成：

　　(1) 封面。封面由招标人填写、签字、盖章。

　　(2) 填表须知。填表须知包括下列内容：

　　1) 工程量的清单及其计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。

　　2) 工程量清单及其价格格式中的任何内容不得随意删除或涂改。

　　3) 工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。

　　4) 明确金额的表示币种。

　　(3) 总说明。总说明应按下列内容填写。

　　1) 工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。

　　2) 工程招标和分包范围。

　　3) 工程量清单编制依据。

　　4) 工程质量、材料、施工等的特殊要求。

　　5) 招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。

　　6) 其他项目清单中投标人部分的(包括预留金、材料购置费等)金额数量。

　　7) 其他说明的问题

　　(4)工程量清单计价格式的内容组成：

　　封面、投标总价、工程项目总价表、单项工程费用汇总表、单位工程费用组成、分部分项工程量清单计价、措施项目清单、其他项目清单计价表、零星工程项目计价表、措施项目费分析表、主要材料价格表