2016监理工程师《案例分析》讲义：第三讲

监理规划的编制

　　监理规划是监理单位接受业主的委托并签订监理委托合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

　　1.监理规划的作用

　　(1)指导项目监理机构全面开展监理工作。

　　(2)监理规划是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据。

　　(3)监理规划是业主确认监理单位履行合同的主要依据。

　　(4)监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料。

　　从建设工程监理控制的过程可知，监理规划的内容必然随着工程的进展而逐步调整、补充和完善。它在一定程度上真实地反映了一个建设工程监理工作的全貌，是最好的监理工作过程记录。因此，它是每一家工程监理单位的重要存档资料。

　　2.监理规划编写的依据

　　(1)工程建设方面的法律、法规

　　1)国家颁布的工程建设有关的法律、法规

　　2)工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关的法律、规定和政策

　　3)工程建设的各种标准、规范

　　(2)政府批准的工程建设文件

　　1)政府工程建设主管部门批准的可行性研究报告、立项批文;

　　2)政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。

　　(3)建设工程监理合同

　　在编写监理规划时，必须依据建设工程监理合同以下内容：监理单位和监理工程师的权利和义务，监理工作范围和内容，有关建设工程监理规划方面的要求。

　　(4)其他建设工程合同

　　在编与监理规划时，也要考虑其他建设工程合同关于业主和承建单位的权利和义务的内容。

　　(5)监理大纲

　　监理大纲中的监理组织计划，拟投入的主要监理人员，投资、进度、质量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交给业主的监理工作阶段性成果等内容都是监理规划编写的依据。

　　3.建设工程监理规划编写的要求

　　(1)基本构成内容应当力求统一

　　归纳起来，监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。施工阶段监理规划统一的内容要求应当在建设监理法规文件或监理合同中明确下来。

　　(2)具体内容应具有针对性

　　(3)监理规划应当遵循建设工程的运行规律

　　(4)项目总监理工程师是监理规划编写的主持人

　　(5)监理规划一般要分阶段编写

　　(6)监理规划的表达方式应当格式化、标准化

　　(7)监理规划应该经过审核

　　监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签认，并应在召开第一次工地会议前报到建设单位。监理规划是否要经过业主认可，由委托监理合同或双方协商确定。

　　在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经批准后报建设单位。

　　4.建设工程监理规划的内容

　　建设工程监理规划应将委托监理合同中规定的监理单位承担的责任及监理任务具体化，并在此基础上制定实施监理的具体措施。

　　建设工程监理规划通常包括以下内容：

　　(1)建设工程概况

　　①建设工程名称;②建设工程地点;③建设工程组成及建筑规模;④主要建筑结构类型;⑤预计工程投资总额;⑥建设工程计划工期;⑦工程质量要求;⑧建设工程设计单位及施工单位名称;⑨建设工程项目结构图与编码系统。

　　(2)监理工作范围

　　监理工作范围是指监理单位所承担的监理任务的工程范围。如果监理单位承担全部建设工程的监理任务，监理范围为全部建设工程，否则应按监理单位所承担的建设工程的建设标段或子项目划分确定建设工程监理范围。

　　(3)监理工作内容

　　①立项阶段监理工作的主要内容;②设计阶段监理工作的主要内容;③施工招标阶段建设监理工作的主要内容;④材料、设备采购供应的建设监理工作的主要内容;⑤施工准备阶段建设监理工作的主要内容;⑥施工阶段建设监理工作的主要内容;⑦施工验收阶段建设监理工作的主要内容;⑧合同管理工作的主要内容;⑨业主委托的其他服务的工作内容(见教材P151-P153，重点：施工准备阶段、施工阶段的工作内容)。

　　(4)监理工作目标

　　建设工程监理目标是指监理单位所承担的建设工程的监理控制预期达到的目标。通常以建设工程的投资、进度、质量三大目标的控制值来表示。

　　(5)监理工作依据

　　①工程建设方面的法律、法规;

　　②政府批准的工程建设文件;

　　③建设工程监理合同;

　　④其他建设工程合同。

　　(6)项目监理机构的组织形式

　　项目监理机构的组织形式应根据建设工程监理要求选择。项目监理机构可用组织结构图表示。

　　(7)项目监理机构的人员配备计划

　　(8)项目监理机构的人员岗位职责

　　(9)监理工作程序

　　监理工作程序比较简单明了的表达方式是监理工作流程图。一般可对不同的监理工作内容分别制定监理工作程序。

　　(10)监理工作方法及措施

　　建设工程监理目标控制的方法与措施应重点围绕投资控制、进度控制，质量控制这三大控制任务展开。为了履行《建设工程安全生产管理条例》规定的安全监理职责，在监理规划中，也应对安全监理的方法和措施做出规划。

　　(11)监理工作制度(1、施工招标阶段：招标准备工作有关、编制招标文件有关、标底编制及审核、合同条件拟定及审核、组织招标实务有关制度;2、施工阶段：设计文件、图纸审查、施工图纸会审及设计交底、施工组织设计审核、工程开工申请审批、工程材料半成品检验、隐蔽工程分项工程质量验收、单位工程单项工程总监验收、设计变更处理、施工进度监督及报告、监理报告、工程竣工验收、监理日志和会议制度;3、项目监理机构内部工作制度：监理组织机构会议、对外行文审批、监理工作日志、监理周、月报、技术经济资料及档案管理、监理费用预算制度)

　　(12)监理设施

　　业主应提供满足监理工作需要的如下设施：①办公设施;②交通设施;③通信设施;④生活设施。

　　监理机构应根据建设工程类别、规模、技术复杂程度、建设工程所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具