环境影响经济损益分析

　　了解经济评价方法在环境影响评价中的应用（ P4 32）

　　1 、 第 I 组评估方法

　　①旅行费用法

　　一般用来评估户外游憩地 的环境价值。如评价森林公园、城市公园、自然景观 等的游憩价值。旅行费用法的基本思想 是到该地旅游要付出代价，这一代价即旅行费用 。

　　②隐含价格法

　　可用于评估大气质量改善 的环境价值，也可 用于评估大气污染、水污染、环境舒适性 和生态系统环境服务功能 等的环境价值。基本思想 是，环境因素会影响到房地产的价格 。市场中形成的房地产价格包含了人们对其环境因素的评估。通过回归分析，可以分析出人们对环境因素的估价。

　　③调查评价法

　　可用于评估几乎所有 的环境对象，如大气污染的环境损害、户外景观的游憩价值、环境污染的健康损害、人的生命价值、特有环境的非使用价值 。其中环境的非使用价值 ，只能 使用调查评价法 来评估。

　　④成果参照法

　　成果参照法是把旅行费用法、隐含价格法、调查评价法 用于评价一个新的 环境物品。该法类似于 环评中 常用的类比分析法 。最大优点 是节省时间、费用 。

　　第Ⅰ组方法特点：

　　有完善的理论基础 ，是对环境价值 (以支付意愿衡量 )的正确度量 ，可称为标准的 环境价值评估法 。

　　2、第 Ⅱ 组评估方法

　　①医疗费用法

　　用于评估环境污染引起的健康影响（疾病） 的经济价值。如果环境污染引起某种疾病(发病率)的增加，治疗该疾病的费用 ，可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿的底线值 。

　　②人力资本法

　　用于评估环境污染的健康影响（收入损失、死亡） 。

　　环境污染引起误工、收入能力降低、某种疾病死亡率的增加，由此引起的收入减少 ，可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿的底线值 。

　　③生产力损失法

　　用于评估环境污染和生态破坏造成的工农业等生产力的损失 。该方法用环境破坏造成的生产力的损失 ，乘以 该产品的市场价格 ，来表示该环境破坏的损失价值。这种方法也称市场价值法 。

　　④恢复或重置费用法

　　用于评估水土流失 、重金属污染 、土地退化 等环境破坏造成的损失。用恢复被破坏的环境 (或重置相似环境 )的费用 来表示该环境的价值。

　　⑤影子工程法

　　用于评估水污染 造成的损失、森林生态功能价值 等。它用复制 具有相同功能的工程的费用 来表示该环境的价值，是重置费用法的特例 。

　　⑥防护费用法

　　用于评估噪声、危险品 和其他污染 造成的损失。用避免某种污染的费用 来表示该环境污染造成损失的价值。

　　第Ⅱ组方法特点：

　　都是基于费用或价格的 ，它们虽然不等于价值 ，但据此得到的评价结果，通常可作为环境影响价值的 低限值 。

　　3 、第 Ⅲ 组评估方法

　　①反向评估法

　　不是 直接评估 环境影响的价值，而是根据 项目的内部收益率 或净现值 反推 ，推算出 项目的环境成本不超过多少时 ，该项目才是可行的 (数据严重不足时，可考虑用 )。

　　②机会成本法

　　是一种反向评估法，它对项目只进行 财务分析 ，先不考虑 外部环境影响 ，计算 出该项目的净收益 。

　　第Ⅲ组方法特点：

　　一般在数据不足时采用 ，有助于项目决策

　　上述三组环境价值评估方法的 选择优先序 （在可能情况下）应为：

　　首选： 第 I 组评估方法 ，因其理论基础完善，是标准的 环境价值评估方法。

　　再选： 第 Ⅱ 组评估方法 ，可作为低限值 ，但有时具有不确定性 。

　　后选： 第 Ⅲ 组评估方法 ，有助于项目决策 。

　　在环境影响评价实践中，最常用的 方法是成果参照法 。

　　4、建设项目环境影响经济损益分析 （延伸考点）

　　包括建设项目环境影响经济评价 和环保措施的经济损益评价 两部分。

　　环保措施的经济论证 ，是要估算 环境保护措施的投资 费用、运行 费用、取得的效益 ，用于多种环境保护措施的比较 ，以选择费用比较低的 环境保护措施。环境保护措施的经济论证不能代替 建设项目的环境影响经济损益分析 。

　　5、环境价值 （延伸考点）

　　环境的总价值包括环境的使用价值 和非使用价值 。

　　①使用价值：环境被生产者或消费者使用时 所表现出的价值，包括直接使用 价值、间接使用 价值和选择 价值。

　　②非使用价值：人们虽然不使用某一环境物品，但该环境物品仍具有 的价值。可分为：遗赠 价值和存在 价值。

　　5、环境价值 （延伸考点）

　　6、费用效益分析 （延伸考点）

　　分析步骤：

　　①基于财务分析中的现金流量表，编制用于费用效益分析的现金流量表。把估算出的环境成本（环境损害、外部费用） 计入现金流出 项，把估算出的环境效益 计入现金流入 项。

　　②计算项目可行性指标。

　　两个重要指标：经济净现值 和经济内部收益率 。

　　例1：环境的使用价值通常包含（    ） 。（2009年）

　　A ．直接使用价值

　　B ．间接使用价值

　　C ．选择价值

　　D ．遗赠价值

　　【答案】A B C

　　【解析】概念型。P432， 使用价值包括直接使用 价值（A） 、间接使用 价值（B） 和选择 价值（C） ;非使用价值包括遗赠 价值和存在 价值。

　　十、建设项目竣工环境保护验收监测与调查

　　2014 年考题100出自该考点，共2分

　　第十五章    建设项目竣工环境保护验收监测与调查

　　（ 1 ） 熟悉 验收重点、范围及验收标准的确定（ P44 9）

　　1 、验收重点的确定依据

　　①项目可研、初步设计文件及批复 等确定的项目建设规模、内容、工艺方法及与建设项目有关的 各项环境设施 和各项生态环境保护设施 ，包括监测手段 。

　　②环 境影响评 价文件及 其批复 规定应采取的各项环 境保 护措施 、 污染物排放 、 敏感区域保护 、 总量控制 及生态保护 的有关要求 。

　　③各级环境保护主管部门针对建设项目提出的具体环境保护要求文件 。

　　④国家法律、法规、行政规章及规划确定的敏感区 ，如饮用水水源保护区 、自然保护区 、重要生态功能保护区 、珍稀动物栖息地 或特殊生态系统 、重要湿地 和天然渔场 等。

　　⑤国家相关的产业政策及清洁生产要求 。

　　2 、 验收重点

　　①核查验收 范围

　　Ⅰ、 对照 原 环 境影响评 价批复文件 及设计文件 检查核实项目工程组成 ，包括建设内容 、规模 及产品、生产能力，工程量、占地面积 等情况与变更情况。

　　Ⅱ、 核实 该项目环 境保 护设施 建成 及环保措施 落实 情况，确定 环境保护验收 的主要对象 。重点核查 为满足总量控制要求，区域内落后生产设备的淘汰、拆除、关停情况 ;落实“以新带老” ，落后工艺改进 及老污染源的治理情况 等。

　　Ⅲ、 核查周围是否存在环境保护敏感区 ，确定必需进行的环境质量调查与监测。

　　②确定验收 标准

　　污染物达标排放 、环境质量达标 和总量控制满足要求 是建设项目竣工环境保护验收达标的主要依据。

　　建设项目竣工环境保护验收原则上采用建设项目环 境影响评 价阶段 经环境保护部门确认的环境保护标准 与环境保护设施工艺指标 作为验收标准 ，对已修订、新颁布的环境保护标准 应提出 验收后按新标准进行达标考核 的建议 。

　　③核查验收 工况

　　按 项目产品 及中间产品产量、原料、物料消耗情况，主体工程运行负荷 情况等，核查建设项目竣工环境保护验收监测期间的工况条件 。

　　④核查验收 监测（调查）结果

　　核查建设项目环境保护设施的设计指标，判定企业环境保护设施运转效率 和企业内部污染控制水平 。

　　重点核查 建设项目外排污染物 的达标排放情况，主要污染治理设施运行及设计指标 的达标情况，污染物排放总量控制 情况，敏感点 环境质量达标情况，清洁生产考核指标 达标情况，有关生态保护的环境指标（植被覆盖率、水土流失率） 的对比评价结果 等。

　　⑤核查验收 环境管理

　　环境管理检查涵盖了验收监测（调查）非测试性的 全部内容，验收核查应包括 ：

　　建设单位在设计期、施工期 执行相关的各项环保制度情况 ;

　　落实环评及环评批复 有关水土流失防治、噪声防治、生态保护 等环保措施情况 ;

　　建成相应的环保设施情况 。建成投产后是否建立健全 了环保组织机构 及环境管理制度 ，污染治理设施是否正常稳定运行，污染物是否稳定达标排放;

　　检查建设单位是否规范排污口、安装污染源在线监测仪、实施环境污染日常监测 等。

　　⑥ 现场验收检查

　　按照建设项目布局特点或工艺特点 ， 安排现场检查。

　　内容主要包括水、气、声（振动）、固体废物 污染源及其配套的处理设施、排污口的规范化 、环境保护敏感点 及相应的监测点位 ，在线监测设备 监测结果 的查验 ，水土保持、生态保护、自然景观恢复措施 等的实施效果。

　　核查建设项目环境管理档案资料 ， 内容包括：环保组织机构 、各项环境管理规章制度 、施工期 环境监理资料 、日常监测计划 (监测手段、监测人员 及实验室配备、检测项目及频次 )。

　　⑦ 风险事故环境保护应急措施检查

　　建设项目运行过程中，出现生产或安全事故，有可能造成严重环境污染或损害的，验收工作中应对其污染防范预案 和应急措施 进行检查，检查内容还应包括 应急体系、预警、防范措施、组织机构、人员配置和应急物资准备 等。

　　⑧ 验收结论

　　依据建设项目竣工环境保护验收监测(调查)结论，结合现场检查情况，主要监测(调查)结果符合环保要求的 ，给予通过验收的建议 ;主要监测结果不符合 要求或重大生态保护措施 未落实的 ，提出限期整改的建议 。

　　限期改正完成后 ，另行监测或 检查合格后给予通过 。限期仍达不到要求的 ，则按法律程序由环保主管部门下达停产通知书 。

　　3 、验收 范围

　　验收范围原则上与环境影响评价文件的评价范围一致 ，当工程实际建设内容发生变更 或者环境影响评价文件未能全面反映出项目建设的实际环境影响 时，根据工程实际变更和实际环境影响情况，结合现场踏堪对验收范围进行适当调整 。

　　4 、验收监测 采用标准

　　验收监测采用标准包括评价标准 和测试方法标准 两个部分。

　　①评价标准：

　　评价标准又分为验收监测 执行 标准 和验收监测 参照 标准 。

　　Ⅰ、 验收监测 执行 标准的确定：

　　执行标准应主要以进行环境影响评价时采用的各种标准 和《环境影响评价报告书(表)》及其批复的要求 为依据。

　　验收监测执行标准的确定应考虑以下因素 ：

　　a、在环境影响报告书中，由环境保护主管部门行文确认的环境影响评价标准 ;

　　b、进行环境影响评价时，国家或地方执行的各类污染物排放标准及环境质量标准 ;

　　c、有关环境保护行政主管部门在对《环境影响评价报告书（表）》批复时，要求执行 的各项环境质量标准 、污染物排放标准 以及环境保护行政主管部门根据环境保护需要所规定的特殊标准限值 ;

　　d、根据 国家和地方对环境保护的新要求 ，经负责验收的环境保护行政主管部门批准，可采用验收监测时现行的国家或地方标准 ;

　　e、国家和地方对国家规定的污染物排放总量控制指标中的总量控制要求 ;

　　f、对国家和地方标准中尚无规定的污染因子 ，应以《环境影响评价报告书（表） 》和工程《初步设计》 (环境保护篇)等的要求或设计指标 为依据来进行评价。

　　Ⅱ、 验收监测 参照 标准的确定

　　a 、 新颁布的国家或地方标准中 规定的污染因子排放标准值 以及环境 质 量标准值 ;

　　b、环保设施的设计指标 ；

　　c、对国家和地方标准中尚无规定的污染因子 ，也可参考国内 其他行业标准 和国外标准 ，但应附加必要说明 。

　　② 验收监测方法标准选取原则 ：

　　Ⅰ、 验收监测时，应尽量按国家 污染物排放标准 和环境质量标准 要求，采用列出的 标准测试方法 。

　　Ⅱ、 对国家排放标准和环境质量标准未列出的污染物 和尚未列出测试方法的污染物 ，其测试方法按以下次序选择：

　　a 、 国家 现行的标准测试方法;

　　b 、 行业 现行的标准测试方法;

　　c、国际 现行的标准测试方法和国外 现行的标准测试方法;对

　　d、目前 尚未 建立标准方法的污染物 的测试，可参考国内外已成熟但未上升为标准的测试技术 ，但应附加必要说明 。

　　例1：建设项目竣工环境保护验收监测时，采用的验收标准是( )。(2009年)

　　A. 初步设计时确定的设计指标

　　B. 环境影响评价时依据的标准

　　C. 项目投产时的国家或地方污染物排放标准

　　D. 现行的国家或地方污染物排放标准

　　【答案】B

　　【解析】要求型。P449，建设项目竣工环境保护验收原则上采用建设项目环境影响评价阶段经环境保护部门确认的环境保护标准与环境保护设施工艺指标作为验收标准（B） 。注意：已修订、新颁布的环境保护标准 应提出验收后 按新标准进行达标考核 的建议 。、

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