公共行政的内涵

　　一、公共行政的本质

　　公共行政，即行政管理，是指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。公共行政的主体是国家行政机关;客体是国家事务和社会事务;依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志，是公共行政活动的主要方式和目的。

　　公共行政是国家管理的基础，是政府活动的核心。从管理对象来看，公共行政的对象几乎涉及国家管理的各个方面，包括政治、经济、社会和文化等;从管理任务来看，公共行政负责处理国家日常公共事务，行政任务占国家管理任务的很大份额，公共行政保障着国家的正常运转。因此，公共行政在国家管理中处于核心地位。

　　二、公共行政在国家管理中的功能

　　1.执行国家意志

　　公共行政的本质是执行，主要是通过制定公共政策和具体实施政策来实现的。国家意志体现于法律法规中，但具体的执行主要由国家行政部门(政府)负责。在我国，人民代表大会是国家权力机关，各级人民政府是人民代表大会的执行机关，受其委托，管理社会公共事务，贯彻和执行国家意志。

　　2，保障国家利益，推动社会协调发展

　　公共行政通过政府各个部门所做的政治、经济、科技、文教、外交等方面的工作，维持社会生活的正常进行，保证国家的生存和发展，因此，对国家管理起到保障作用。

　　公共行政通过国防、外交方式等承担起保卫国家主权、民族独立以及维护国家利益的职责，最大限度地实现国家目的和国家利益。同时，政府还要确保公民的生命权、财产权、劳动权、言论自由权、选举权、被选举权、知情权、知识产权等宪法赋予的合法权利不受损害。

　　一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个有效的公共行政体系的关键性的统筹功能。各国的经验表明，政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间最大的政治分野。尤其在后发展国家，一个具有强烈的政策意愿、卓越的政策水平、坚定的施政能力和崇高的公共威信的政府，将极大地驱动其现代化进程，快实现其赶超世界先进的国家战略。