2012年广东公务员考试申论真题及答案乡镇一类

　　【材料】

　　中共中央政治局委员，广东省委书记汪洋指出，要建设幸福广东，离不开幸福农村，建设幸福广东，就必须从基层抓去，从农业与农村垒砌基础。

　　粤兴县是经济欠发达的农业县，下辖8个镇，人口约32万，多为山区或者丘陵地带，近几年，该县响应上级号召，积极推进社会主义新农村建设，取得了一些成绩，但也面临着一下困难和问题。以下是该县各镇有关情况的材料：

　　1、 巴塘镇

　　今年的中央一号文件强调加快推进农业科技创新，一位来自农村的全国人大代表说：“科技兴农，人才是根本。建设新农村，自己也许不是最难的，最难的是没有人才。”

　　东风村是巴塘镇最大的自然村，为实现农业转型升级，该村大力发展现代农业，办起了农业科技园，并积极向一些农业大学和科研院所争取农业科技成果，希望这些成果在村里实现转化，给农民带来实惠。可是由于人才缺口，即使争取到了科技成果，也悬在半空中，无法落地。这两年，多名大学生到该村任职，其中有一些是学农的，这对村里来说，是一笔宝贵的财富。村干部们来了精神，每名大学生到村任职的头一个月，村干部都会带他走进园区、到田头，手把手地传帮带，希望他们尽快熟悉情况，进入角色。可是一些大学生到村任职不到一年，便以各种理由离开了。其原因，一方面，从事农业生产收入低微，很难实现年轻人致富的目标;另一方面，新一代知识型青年，不甘心守在农村，向往去城市发展。

　　红石村为提高村民收入，积极发展特色农业，引进一些新奇特品种，给农民增收带来新的机遇。但在具体的实施过程中，由于科技人才的缺乏，村民对引进的新品种不熟悉，也不掌握管理技术，生产中遇到很多困难。在这种情况下，农民感到仅靠季节性“三下乡”活动是远水解不了近渴的。

　　一位村干部表示，希望上级政府能够采取应对措施，一方面要留住本地知识青年，努力将其培养成为科技带头人;另一方面要制定优惠政策，引导鼓励农村知识型青年返乡创业，同时吸引外地专业人才，以解决农村科技人才青黄不接的问题。

　　在南里村，随着越来越多依靠农业科技发家致富的“明星”不断涌现，农业科技日益成为农民手中的“香饽饽”。然而，那些被纯朴的村民们称为“财神爷”，为广大农村播种“致富种子”的带头人却面临着尴尬的境地。目前，花卉产业正成为该村重要的农业支柱产业之一，然而花卉培育等方面的高端科技人才却相当匮乏。种植花木的核心种苗技术至今还需要到外地购买，增加了花农的种植成本，在市场竞争中处于十分不利的地位。

　　镇里的农技人员队伍极不稳定。许多基层农技人员纷纷抱怨付出与回报不成正比。不少基层农技人员“身在曹营心在汉”，还有不少人跳出“农门”，弃科从政、弃科经商。另外，该镇农业技术服务中心40%的工作人员不具备专业技术知识，农技专业人员也缺乏培训的机会，面临“知识老化”的问题。

　　2、江口镇

　　在江口镇梅园村，村民种植紫薯历史悠久。当地的土质特别适合紫薯的种植，出产的紫薯不仅口感好，而且营养丰富。根据当地的自然条件和近几年的市场行情，种植紫薯的经济效益远远高于水稻。尝到甜头的村民纷纷开垦荒地种植紫薯。紫薯种植使村民走上了脱贫致富的道路。

　　“梅园紫薯”具有淀粉含量高、无渣、质鲜、味美的优点，获得了国家“无公害蔬菜”与“原产地”认证，形成了自己的品牌。为推动紫薯种植业的产业化发展，在得到了上级的支持后，由村“两委”干部牵头，梅园村于2008年11月成立了“梅园紫薯专业合作社”。只要该村种植紫薯的农户，都可以无条件地加入合作社。

　　合作社成立后逐渐凸显了它的优势。在合作社成立以前，虽然紫薯的产量年年上涨，销路却渐渐成为问题。农户生产出来的紫薯，都是自己运到附近县镇的集市上去卖。合作社成立后，按照不同等级、不同价格，大量收购农户种植的紫薯，然后由合作社负责销售。以前，村民收获的紫薯存储两三个月都卖不出完，现在不出半个月紫薯就已经卖完。

　　合作社从农户那里收购紫薯时把质量关并合理定价。对卖紫薯所得的利润，合作社有严格的分配标准：30%用作日常办公费用。30%用来支付工作人员的工资，剩下的40%全部返还给农户。这样既避免了同村种植紫薯的农户之间恶性竞争，保护了农户的利益，增加了农户的收入，又通过统一收购、统一包装、统一销售，促进了梅园紫薯的产业化发展。合作社制定了工作章程，规范经营运作。同时，还制定了“梅园紫薯标准化生产规程”，大力推行生产标准化，每天派出技术员指导、帮助农户严格按照“无公害”的标准进行生产。

　　紫薯在梅园村的种植面积已达600多亩，总计有120多家农户进行紫薯的种植，成功走上了农业商品化、产业化的道路，实现农户人均纯收入增长12%。现在，紫薯已经成为改成主要的经济作物，是村民 的重要经济来源。

　　为尽快扩大规模，加快发展紫薯产业，江口镇大力发挥资源优势，在梅园村串班了“紫薯种植科研基地”，打造一乡一品。镇农业部门成了了科技攻关小组，专门负责紫薯选育和推广种植。梅园紫薯产业将会不断做大做强，带动全镇经济的发展。

　　3、龙潭镇

　　近些年来，龙潭镇加快了林业发展，林地面积不断扩大。森林覆盖率超过了60%。为推动林业的可持续发展。镇政府引导农民改变单一的生产模式，大力发展林下经济，提高林业综合效益，稳步增加农民收入。

　　发展林下经济，就是把农村的一些多种经营项目转移到林下，是农民在不增占地的情况下实现增收。为此，政府拿出300万元资金作为补贴，鼓励引导农民在竹林和幼林下养兔、养鸡、养鸭，在树林中放羊蜜蜂以及在林下发展香菇夜菌种植。

　　金号村村民老曾探索了林下家兔野生放养的养殖经验，前年四月粗，老曾将第一批100只仔兔放到桑果林下养殖。到了去年5月底，兔子个个活泼健康，长到3斤多。吃过林下兔的人们都说，林下养出的兔子肉味十分鲜美。目前，老郑的养兔场已养起了200多只种兔。他在镇、村干部的支持下，打算讲村里100多亩地的桑果林全部利用起来。有了广阔的场地，他计划今年出栏肉兔1万只。五年内出栏20万只左右。

　　畔溪村委会引导村民在林地放养土鸡，以粮食、青草、昆虫为食的土鸡在市场上供不应求。据了解，每亩林地每年可放养两批，每批可养100多只，每亩纯收入2000元以上。

　　岩湾村有很多的果林和竹林。村民小刘卡到林地上仗着不少野草，便于去年7月买回来山羊定点在林地养殖。至今，已出栏180多只，收入4万多元。目前，还存栏山羊110只。小刘林地养羊的成功，带点了本村的群众，现在全村在林地养羊的已经10多户。

　　镇党委赵委员说：“近两年林下经济发展态势相当好，到目前为止，林下经济大户已经发展到120多户，包括养羊、养鸡、养鸭、养兔和种植食用菌等等方面。目前，发展早的年收入已经超过了10万员，其它正在发展中，都取得了较好的经济效益和社会效益。”

　　4、丽水镇

　　丽水镇双沟村广场上人头攒动，这是镇流动舞台车到该村进行巡回演出的日子，附近的男女老少也三五结伴过来观看。村民陈老伯开心的说：“以前只能在电视上看的文艺演出，现在家门口都有演出看了!”据统计，2011年镇里的文艺演出队到下辖各村巡回演出了30多场次，观众达2万多人次。此外，镇政府向各村的图书阅览室配送了大量新书和杂志报纸，还积极推进广播电视进村入户，已全部完成广播电视“村村通”工程。

　　在该镇麻涌村文化室里，几位村民正在电脑上查阅有关种养方面的资料。其中老李是位养殖大户，他一边上网，一边和其他的人交流饲养土鸡的经验。近些年，丽水镇试试了文化信息资源共享工程，为农村提供数字化信息服务的能力大大提高。目前，全镇85%以上的行政村已开通宽带接入，建成基层服务点23个。

　　虽然文化硬件建设上了一个台阶，但由于镇、村文化站、室工作人员不足的原因，除了组织流动舞台车巡演，当地很少组织村民广泛参与文化娱乐活动，此外关于政策和科普方面的宣传教育活动也开展的不多。镇里原有的一些文艺表演团体由于从事创作和表演的人员年纪偏大，节目难以推陈出新，群众慢慢失去了兴趣，使得一些传统的保留节目被迫取消。现在，当地的村民在空闲时间还是以看电视为主，还有一些人喜欢聚在一起打牌或打麻将。

　　5、青峡镇

　　城市试行垃圾分类，农村连个垃圾箱也没有;城市在清理河道，农村就往河里排污;城市建景观步行街，农村却牛粪满地步步惊心。新农村建设已开展了若干年，一些农村地区的生活垃圾处理现状却不尽人意，甚至严重污染了农村环境。

　　粤兴县的一些偏远镇不同程度地存在着垃圾污染的问题。在青峡镇的一个村庄，一进村就可以看到村道两旁分布着成片的垃圾带，大量垃圾随意丢弃在路旁、田边、水渠、等地方。不仅如此，还有塑料袋、纸屑、饮料瓶等零碎垃圾被风刮到了村道中间，狼藉不堪。

　　在村委会前面的村道旁几堆垃圾几乎将村委会围住。有村民在烧垃圾，他称：“太脏了，实在看不下去了，一把火烧掉，眼不见为净。”一位正在菜地里干活的村民说：“村民日常的生活垃圾都是随手丢，沿路丢，根本无人管。”今年来垃圾问题比较严重，村里于是请了一个村民专门负责垃圾清理，但一般半年才清理一次，效果不佳。

　　“农村就这样”的认识不仅存在于村民的心里，而且在部分的基层干部的脑海中也根深蒂固，因此即使见到路边成堆的垃圾大家也见惯不怪，等凑够一堆“一把火烧了”，或者扔到河里，“水一冲就没了”。

　　对于农村垃圾污染问题，有专家指出，一方面是由于部分村民长期养成的不良生活习惯;但另一方面，更重要的是基层干部的观念问题。基层干部要转变观念，保护农村环境卫生的意识必须与经济社会发展步伐紧密结合起来，带头珍惜和爱护农村生活环境。

　　6、上坝镇

　　走进上坝镇的各个村子，处处可见粉刷一新的农家小院、整齐干净的水泥路面，疏浚清澈的小河塘，路边也都栽上了各类苗木，掩映在花草丛中的小村庄显得安静祥和。

　　在闫楼村的环境整治现场，村里的干部群众都在忙着清理垃圾、清洁河塘、粉刷房屋。村委会黄主任说，他们带领群众，开展了系列“环境专项整治活动”，采取“拆、修、护、刷、绿”等办法，集中整治生活垃圾、生活污水、河道沟塘，使村庄的环境面貌有了明显改观，经过近几年的整治，该镇的7个行政村都展现出新的风貌。

　　闫楼村的环境整治只是上坝镇美好乡村建设行动的一个缩影。这个镇其它村的整治和美化绿化工作都在热火朝天地开展。新绿片片绕乡村，绿化、美化是美好乡村建设中的一个亮点。秀美怡人的沿河公园建成以后，成了上坝镇农民享受休闲时光的好去处，公园环境优美，道路整洁，草坪青翠，树木交错。闲暇之时，农民齐聚于此，漫步聊天，其乐融融。上坝镇，以沿河公园等游园绿地建设为重点，积极实施农村建绿工程，努力构筑绿地绿水交融的生态景观格局，使农民的生活环境处处绿意浓浓。

　　今年春天，上坝镇实施了农村绿化工程，栽植苗木100多万株，涉及30多个种类。在陈夏村绿化现场，干部和群众一起在绿化一线忙碌。这个村绿化面积已占到村庄的50%。能为幸福家园建设出力流汗，大家都十分高兴，参加义务劳动的村民表示，能生活在天蓝水清、地绿人好的环境中真是太幸福了。

　　美好乡村建设的另一个亮点就是建立了完备的垃圾处理系统。上坝镇投资40余万元，购置了垃圾清理设备，建设了300多个垃圾处理池，投资185万元建设了压缩式垃圾中转站，按照用户分类、村收集、镇运输、县处理的清洁垃圾无害化处理模式，大力推进镇村垃圾污染治理工作，实现了生活垃圾的分类化和生态化，大力推进镇村垃圾污染治理工作，实现了生活垃圾的分类化和生态化。上坝镇的垃圾处理系统，以2千人口为基数，每20户一个小型垃圾池。垃圾按可用垃圾、填埋垃圾分类，每村因地制宜选择废弃的沟塘建立多个垃圾填埋场，以减少垃圾运输量，做到垃圾集中倾倒，统一收集，统一处理，来及收集率、清理率和处理率达到了100%。他们还制定了村卫生所医疗废物安全处置工作制度，有效地按照记录、按要求分类贮存，统一送到有资质的医疗废弃物处理中心处理。另外还设立了“分段包干制”的管理模式治理河道，做到“河水清、无杂草、无垃圾、无秸秆、无漂流物”，通过清理淤泥，清理垃圾，建立长效的管理机制，达到“河畅、水清、岸美”，切实改善了农村水环境。

　　7、成田镇

　　成田镇是粤兴县北部的山区镇，山地丘陵约占总面积的85%，境内山峦起伏，沟壑纵横，农民依山而栖，居住分散，经济发展落后。

　　镇委、镇政府邀请专家进行实地考察，做了大量调查研究，对镇情有了更准确的把握：成田镇的资源在山水，潜力在山水，出路和希望也在山水。他们从山区实际出发，从总结典型经验入手，找到了一条颇具山区特色的建设社会主义新农村之路——建设生态村。

　　为逐步实现这个目标，首先镇政府紧紧抓住水利这个农业命脉和交通这个经济动脉，下大力气加强对环境硬件的改造。在水利、交通方面，对当地的中小型病险水库进行除险加固，疏浚治理了河道，兴建了农田水利项目，扩大了灌溉面积;改造了农村公路，修建了桥梁。另外是美化村庄，以建设宜居村庄为目标，实施了农村新居建设工程，将农村危房改造与农村农业发展、村容村貌整治和移风易俗相结合，引导农民对旧村进行了重点改造。通过对环境和基础设施的完善，为生态村的建设打下坚实的基础。

　　当地积极发挥农村“土专家”、“田秀才”的作用，定期组织林果、花卉、黄烟等特色产业的种植能手进行传经授艺，并带头以社会化合作的形式推动生态村的建设。三联村，总面积为7900亩，山地丘陵面积约占89%。该村立足山区优势，发展贡柑、板栗等绿色无公害果品，户均7亩果园，形成了“山间果树缠绕，山峦梯次起伏，水面波光粼粼，山中有水，水中有山”的良好生态环境，全村果园达到3800多亩，贡柑打进了高端销售市场。去年全村实现经济总收入168万元，仅果品一项农民的人均收入就达到2000多元。

　　近些年来，一些村还挖掘生态资源优势，把生态和旅游结合起来，建设以旅游为产业特色的“乡村游”、“农家乐”品牌生态村。桃花村，总面积7400多亩，果园面积3500多亩，其中桃园1500多亩。该村以桃为载体，大作桃文章，通过引进投资，完善基础设施，扶持村民兴办了桃花山庄等20多处农家乐旅游点，打造了一个集旅游、休闲、度假为一体的生态旅游度假村，现在全村农民人均收入过万元。

　　8、北岭镇

　　北岭镇的生态农业可以说发端于沼气。上世纪80年代中期，北岭镇开始推广沼气，并逐步完善生态链条，创造了以养殖为重点，以沼气为纽带，以种植为龙头的“猪—沼—果”三位一体生态农业。沼气化需要人畜粪便，促进了当地家庭养殖业的发展和厕所的改造。当全国大兴农村改水改厕时，北岭镇农民早就用上了“城里的厕所”。由于沼液渣是很好的有机肥料，当地便于开始调整农业产业结构，大力发展水果种植。正是按照生态链条的关联性，按照循环经济的模式，该镇的生态农业逐步发展壮大起来。

　　沼气的蓝色之光点燃了新农村的希望，成为连接养殖业和种植业的“金纽带”。每办一个沼气池要配套养5头猪，促进了养猪业大发展;大量的有机化肥的使用使农作物品质优良，而且无污染、无公害。粮食产值连续10年增长，水果每年以40%、养殖业以50%的速度增长。

　　这种“三位一体”生态农业的发展改变了村民的传统生活方式。“烧柴”变为“烧气”保护了森林资源，森林覆盖率从1987年的47%上升到现在的77%.而且人畜粪生活污水都进入沼气池发酵，使村庄环境大大改善。如今北岭镇的各个村庄果园遍布，山岭葱郁，清泉流淌，一派美好和谐的景象。

　　假如你是粤兴县新入职的公务员，领导要求你尽快熟悉农村基层的实际情况，于是，你下基层了解了该县下辖8个镇的情况，并收集了相关材料(附后)。

　　请根据材料(仅限所给材料)回答以下三个问题：

　　问题一：对青霞镇如何治理农村环境、改善村容村貌提出建议。(20分)

　　要求：针对性强，调理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。

　　问题二：总结成田镇和北岭镇“生态村”建设的主要方法。(30分)

　　要求：全面准确，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。

　　问题三：请你在分析该县各镇的基础上，谈谈对做好乡镇基层工作的认识。(50分)

　　要求：分析全面，归纳准确，调理清晰，文字流畅。篇幅800字左右。

　　问题一：对青霞镇如何治理农村环境、改善村容村貌提出建议。(20分)

　　要求：针对性强，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。

　　【答题思路】

　　这是一道典型的对策题，考察考生解决问题的能力。主要根据材料五作答。依题意，措施是“治理农村环境”，目的是“改善村容村貌”。因此，考生在看材料时，只要是有害于“农村容貌”的现象、行为都必须纠正，提出对策。对策的来源有两种：一是对材料中现有的对策进行摘抄或概括提炼;二是反观材料中的问题或原因，即可得到对策。本题难度不大。

　　【参考答案】

　　一、转变基层干部的环保观念，重视环境保护工作。

　　二、引导帮助群众改变不良生活习惯;

　　三、积极开展清扫等农村垃圾治理工作;

　　四、改变垃圾处理方式，引入完备的垃圾处理系统;

　　五、绿化、美化农村环境，变垃圾带为绿化带。

　　问题二：总结成田镇和北岭镇“生态村”建设的主要方法。(30分)

　　要求：全面准确，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。

　　【答题思路】

　　这是一道概括题。答题要点就是把材料中成田镇和北岭镇“生态村”建设的方法提炼概括出来。答题要点主要是摘抄材料或者概括提炼材料，答题信息主要来自于材料，不能脱离材料。对于概括类的问题答题方法有三步：一是筛选材料。这道题目的信息主要来自与材料7和8;二是定位关键词。关键词主要是材料中比较规范、抽象、有高度的词语;三是对关键词进行分类、分条即可。题目要求条理清晰，因此我们必须分条作答。

　　【参考答案】

　　一、事前充分调查研究、科学的进行论证;

　　二、加强环境硬件改造，完善农村环境和基础设施;

　　三、发挥农村农业人才的作用，推动农业社会化合作生产;

　　四、大力发展农村生态旅游;

　　五、发展循环经济，生态农业。

　　问题三：请你在分析该县各镇的基础上，谈谈对做好乡镇基层工作的认识。(50分)

　　要求：分析全面，归纳准确，条理清晰，文字流畅。篇幅800字左右。

　　【答题思路】

　　这是一篇典型的广东式的文章写作题。材料以农村基层建设为话题，分析了农村基层建设的问题和经验教训，因此材料与题目是完全契合的。题目要求“归纳准确”、“分析全面”,因此作答本题必须完全依据材料，要对材料信息进行全面的概括，不能有所遗漏，当然文章写作也不能自由发挥，脱离材料。从这种意义上讲，文章写作更像是客观题，即按照材料信息进行归纳概括。的确，这正是广东省考和乡镇考试的特点，文章缺乏自由发挥空间，要严格按照材料分条按点作答，在文章的阅卷中也是按点赋分。

　　当然一篇好文章，还必须有完整的结构，文章的逻辑结构为提出问题——分析问题——解决问题。对于这篇文章写作而言，侧重点在解决问题。

　　【参考范文】

　　全面做好乡镇基层工作，扎实推进幸福农村建设

　　我国大部分人口在农村，大部分群众是农民。要想建设幸福广东，必然包含对幸福农村的建设。因此建设幸福广东，必须从农村抓起，从基层抓起。

　　今年来农村的政治、经济、文化、社会、生态等各个方面虽然取得了举世瞩目的成就，但是依旧存在很多问题，还有很多的薄弱环节制约着农村的健康、全面发展。这些薄弱环节既有农村产业、科技、文化人才匮乏，有农村的文化建设滞后，还有农村生态环境、卫生状况堪忧。其深层次的原因有很多：农村待遇、生活条件差，人才进得来，留不住;文化产业投入不足;农村卫生设备落后;基层领导思想认识不足，农民生活习惯比较差。

　　要想建设幸福农村，这些问题必须一一破解。对此，我进行了以下深入思考。

　　首先，坚持“以人为本”、“留得住人才，引得进人才”，充分发挥乡土人才优势。让所有人饿着肚子谈奉献是不切实际的。只有生活保障到位，才能保证农村发展的人力支持。因此，必须提高农村科技、文化等工作人员的待遇，保障生活水平，不为生活所忧，扎根农村。同时，对于农村本土人才，要大胆启用，大力重用。

　　其次，基层领导转变观念，科学准确定位，充分发挥基层组织的作用。在决策前，要加强前期调查研究，问政于民，问计于民，汇集民智。在决策时，要结合地方特色和优势，因地制宜，与地方实际结合。要梳理正确的政绩观，既要重视经济发展，又要重视生态环境的保护工作。要充分发挥基层组织的力量，提高基层组织的凝聚力。要充分发挥干部的带头作用，以身作则，锤身示范。

　　再次，发挥资源优势，发展特色经济，推出特色产品，搞活多种优势。经济的发展必须以资源环境为依托，因此地方在发展经济的过程中要充分发挥地方的资源优势。龙潭镇的经济发展就依赖了当地丰富的林业资源，将养殖业与菌类种植业相结合，产生了较好的经济效益和社会效益。成田镇政府充分结合了当地的山水这一资源优势，对环境和基础设施进行改善，最终为生态村的建设打下了坚实的基础。

　　然后，发展合作社，推动农业产业化，建立品牌，统一销售，生产标准化。中国农业一直是分散的小农经济为多，过于分散的小农经济既会增加竞争的激烈程度，也不利于流通和销售，难以形成规模经济;既不能保证产品质量，也不利于提高品牌和知名度，因此有必要合作经营，建立品牌和标准。

　　最后，兼顾生态建设与经济发展，生态种植，生态旅游，生态农业。生产发展不能放松，生态建设亦如此。在产业的发展过程中，注重环境保护，不能再透支地球，农村、农业尤甚。更可喜的是，成田镇大力发展的生态旅游，则是把产业与生态结合，齐头并进，相得益彰。这是宝贵经验，值得各地结合自身情况考虑。

　　当今时代，幸福不仅仅是朴素的鸡犬相闻的乡土情怀与衣食无忧的小康愿景，还包含着整洁的生活环境、丰富的精神文化、现代化的产业模式等诸多要求。既保持农村优良传统，又吸收现代化的精髓，在传统与现代之间寻求平衡。如是，幸福农村，水到渠成。