【背景衔接】

　　为呵护长江生态，近些年来中央及地方政府不断加大保护力度，并且上升为国家战略。“十三五”规划纲要专门提出：“坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置。”然而当前长江生态环境依然面临威胁。

　　【原因分析】

　　1、三大污染源威胁长江生态

　　(1)工业污染源。近年来国家强化了对企业排污的监管力度，取得了较为明显的效果。但沿江两岸许多企业将生产污水直排长江，烟尘四处飘散，在船上时常能闻到刺鼻的异味。

　　(2)生活污染源。近年来，长江流域各省市格外重视旅游产业发展，但由于配套设施不完善，旅游带来的餐厨垃圾和白色污染无法消解，不得不直接倒入江中，已经成为威胁长江生态的重要污染源。

　　(3)农业污染源。三峡库区环保部门一位负责人说，在长江流域降水量较大的时期，雨水淹积导致农田中的化肥大量流失，流入地下水或湖泊，最后汇入长江。这些农业废水容易导致长江水体富营养化，藻类及其他浮游生物大量繁殖，加剧长江水体污染。

　　2、九龙治水条块分割，污染治理存真空

　　我国涉水部门众多，呈现“九龙治水”局面。如水行政主管部门是水利部门;水污染防治是环保部门;城市供水、排水和城市污水处理等是建设部门;保护渔业水域环境与野生动物栖息地、面源污染控制是农业部门;湿地保护、流域生态、水源涵养保护与管理是林业部门;内河航运、船舶排污和噪声控制是交通运输部门等。

　　这种“九龙治水”局面导致两大问题：

　　(1)政出多门。“多头治污”看似集中了众多部门的力量，实际往往降低了治污效率。在水污染管控上，水利部门负责水量管理，环保部门负责水质管理，但两者缺乏协调。水利部门讲总量控制，根据纳污能力指标提出排污意见，环保部门根据这个意见对工厂排污进行控制;但在实际工作中，环保部门不管这个纳污能力指标，只管达标排放，没有总量概念。

　　(2)权责不清。长江上游港航部门的一位负责人表示：“我们的职责既包括人命救助，也包括水上污染处置。但是水上污染来源较多，有交通事故导致的，有岸上污染导致的，我们和环保部门的职责区分在法规方面并未明确。因为技术手段有限，我们处置污染问题，并没有环保部门专业。”