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　　加快简政放权申论范文：解决流通梗阻问题

　　流通产业已经成为我国国民经济的基础性和先导性产业，发挥着引导生产、促进消费的重要作用。但是，毋庸讳言，流通领域还存在着流通设施布局不合理、流通成本高、流通效率低、流通安全保障不足等问题，时常出现不同程度的梗阻现象，影响了市场活力。

　　流通顺，市场才能活，市场活力是市场经济的核心。我们选择市场经济就是因为相比计划经济，市场经济具有更强的活力，可以更加有效地发现价格、配置资源。反之，流通不顺，市场就不畅。在我国存在着的形形色色的流通梗阻，既有市场本身不健全所导致的梗阻，也有市场外的力量形成的梗阻;既有政府管理不到位的原因，也有经营者经营不规范的问题。

　　解决流通梗阻问题，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在流通中起决定作用。十八届三中全会《决定》明确提出，“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”。今年3月31日，商务部发布《中华人民共和国商品流通法(草案征求意见稿)》，就合理布局流通设施、维护流通安全、保障流通秩序、促进流通产业发展以及相应的监管体制和法律责任做出进一步阐释。一部《商品流通法》必须坚持发挥市场决定性作用，激发市场活力。在法无禁止或限制性规定的情况下，应允许商品(包括合法进口的商品)在全国范围内自由流通。只有在出现市场失灵、损害公共利益风险而市场不能自发调整解决的情况下，政府才进行干预、管理和调控。针对一些地方存在的问题，要求地方政府有维护市场统一开放的义务，不得实施地区封锁行为。政府管理的重点在于解决商业网点布局不合理、满足基本生活需求的流通设施不足、应急保供、信用缺失、流通信息不透明、地区封锁、零供关系中滥用市场优势地位等体制机制问题。

　　解决流通梗阻问题，首先要解决政策梗阻问题，把简政放权落到实处。我国简政放权改革“最初一公里”做得很好，大量管理权限下放，但在实践中存在“中梗阻”、政策不到位等问题。简政放权是政府的自我革命，调自己的利益、“动自己的奶酪”，肯定会受到不少或明或暗的阻碍。要在加大简政放权力度的同时，解决政策中间梗阻，打通“最后一公里”。比如有的地方公交车超龄上路，居民怨言甚多。公交公司要购车，当地政府却不批，说是要等“新能源车”的相关规定，而新能源车的规定不知什么时间出台。另一个与车有关的例子是“二手车”市场。二手车已经成为带动新车消费的一大引擎，但二手车流通在财政税收、临时产权登记和环境保护等方面还有诸多限制。不少地方政府有意设卡，阻止二手车进入。

　　解决流通梗阻问题，还要对流通领域内部各行为主体之间的关系在实践中不断加以规范。比如零售商供应商交易，往往出现“店大欺客、客大欺店”的行为，体现在一方利用市场优势地位签订“霸王合同条款”、高额收取入场费等不合理费用、拖欠货款、设定不合理交易条件等行为。处于弱势地位的小微企业维权无门或成本过高。不公平交易行为提高了流通成本，使一些商品不能正常流通，直接间接损害了消费者利益。发达市场经济国家大多都有专门的法律规范零售商和供应商关系。我们要在保护各方利益的前提下，以法律引导、规范市场主体的行为，维护公平竞争的环境，消除流通环节间的梗阻现象。

　　解决流通梗阻问题，需要政府、社会中介组织、企业建立“合作伙伴关系”。从政府角度，要禁止阻碍商品流通统一市场建设的地区封锁行为，做好诚信制度建设。从行业协会的角度，要发挥其在商品流通中的积极作用，做好引导、培训、纠纷解决等工作。从商品流通经营者的角度，则要依法经营，零售商和供应商(以及平台开办者和平台商户)在相互交易中不得滥用市场优势地位、压榨弱势中小企业，在促销、预收款等特殊经营行为和特殊流通方式(行业)方面要符合相应规范。