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　　“2006年,云南提出了旅游‘二次创业,提质增效’的发展要求;2009年,云南省正式成为中国旅游产业综合改革发展的第一个试点省。丽江作为云南旅游业发展的排头兵,在推进旅游二次创业和改革发展中探索积累了哪些好的经验和做法,遇到些什么困难和问题,希望通过此次调研进行认真总结,作为省政府将于5月召开的全省旅游产业发展大会的研究决策依据。”云南省旅游局副局长何池康在2012年3月12日进行的省旅游局调研组赴丽江调研座谈会上如是说。

　　2007年以来,以“转型升级、提质增效”为主题的“二次创业”,让丽江旅游“版本”不断升级。2009年,“大玉龙”景区投资9000多万元,打造各具特色的文化体验和休闲度假产品。同时,丽江市重点景区建设不断推进,“一体两翼”的旅游格局初步形成:老君山国家公园开工;泸沽湖女儿国小镇加快建设;丽江古城投资2亿元,用于狮子山环境整治、古城维护和传统民族文化传承保护。

　　丽江市以旅游服务为突破口,规范旅游市场,把47家旅行社组合为6个旅行社集团,做大旅游企业。走进白鹿旅行社,宛如进人一个“大超市”,整整一层楼有千余人在办公。为解决导游“导购不导游”的问题,从业人员都有1000多元的底薪,社会保障到位,但佣金必须交到旅行社再分配。市场管理也由行政手段为主转向行业自律,最初四星级的玉龙花园酒店,因服务不过关,被旅行社协会不断“降级”,如今一颗星也没了。

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　　近年来,浙江旅游景区紧紧围绕加快旅游经济强省建设做文章,在景区开发建设工作中“勇为人先、真抓实干”,取得了“又好又快”的成绩和“活”的经验。2011年,全省纳入统计范围的旅游景区累计接待游客34382.6万人次,同比增长17.24%,其中收费景区实现门票收入51.79亿元,同比增长14.2%。

　　从资源上看,浙江如今拥有1个国家级旅游度假区和18个省级旅游度假区、18个国家级风景名胜区、37个国家级森林公园和132处全国重点文物保护单位,就国家级风景名胜区而言,浙江省以18个景区与贵州省并列全国第一。虽然景区资源丰富,但浙江仍不忘大力提升景区服务品质。舟山普陀山景区通过严格执行礼貌用语、首问责任制、承诺制等规范行为,精心制定了助残服务、义工制度、助困基金服务机制。尤其去年以来,积极倡导“三支清香”表诚心活动,坚持抓好寺庙环境保护管理,成为全国首批十个宗教旅游场所文明燃香试点之一。2011年景区共接待海内外香游客519.67万人次,比去年同期增长8.62%。

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　　在第30个国际消费者权益保护日到来之际,浙江省旅游局首次在官方微博“诗画浙江”上举行3·15旅游维权微访谈,浙江省旅游质量监督管理所和浙江微博律师团针对网友提出的旅游维权问题进行了积极回应。针对游程中的购物问题,浙江省旅游质量监督管理所在微博上提示:游客可对照旅游合同进行监督,不要盲目消费;购买贵重物品时,一定让商家出具正规发票,发票内容要包括出产地、品质、等级等;游客认为商品质量有假,要先进行鉴定,假如有假,可以索赔。有网友提出旅游消费维权到底靠什么,浙江微博律师团回应说,游客合法权益的保障,需要3个方面的支撑:一是旅游企业的诚信经营;二是相关管理部门的积极作为;三是游客的理性消费和理性维权,三者缺一不可。据了解,微访谈开通期间,数千名网友通过微博咨询旅游消费领域中遇到的各类问题。

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　　“要加强旅游行业监管工作,欢迎媒体共同监督,曝光典型的违法违规案件。”湖南省旅游局局长杨光荣在湖南省旅游监管工作会议上的表态,显示了湖南整治旅游市场的决心。

　　2011年,凤凰、张家界和韶山等地旅游市场存在的种种问题被媒体频频曝光,在湖南旅游业界引发较大震动。湖南省旅游局高度重视,加大整治力度,对10家旅行社予以通报批评,对涉嫌违规操作的8家旅行社依法立案查处,并对1家五星级旅行社进行了摘牌处理。这些举措对旅游市场上的不法行为起到了较强的震慑作用。据悉,2012年湖南将建立重大旅游违法违规行为披露制度,公布对涉事责任企业和人员的查处结果,积极引导舆论媒体及社会各方参与监督,推动全省旅游质监工作。

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　　我国旅游业正迈入新的起点,即国务院文件中第一次将旅游业定位为“战略性支柱产业”。从以往制定旅游发展战略,到要为国家谋划战略性支点;从“旅游事业”到“旅游产业”到“战略性支柱产业”，中国旅游正在经历一场嬗变。如何实现这一目标?国家旅游局局长邵琪伟认为可能需要10年左右或更长时间的艰苦努力。

　　邵琪伟说,小平同志1979年登黄山时提出旅游业要加快发展。中国旅游业从小平同志倡导开始起步,已经成为国民经济的重要产业。中国旅游业真正进人到产业化发展阶段是在上世纪90年代的中期,在这之前只是把旅游业作为一个事业来发展,最早是为外交服务的，那个时代人均生活水平使老百姓要先考虑温饱问题。现在进入了一个新的阶段,就是推向战略性产业和现代服务业的发展阶段,这和全球是同步的也是领先的。

　　如何把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业?这是中国旅游业面临的崭新命题。邵琪伟认为,要办好旅游绝不仅仅是一个加大投入、促进宣传的单向课题,而是要做诸多的统筹考量。

　　《财经国家周刊》:“十二五”期间,我们国家将经历一场转型,国务院2009年41号文件已经确立了旅游业作为国家战略性支柱产业的崭新地位.您认为应该如何理解“十二五”期间乃至更长时间内旅游业的作用和角色?

　　邵琪伟:中国旅游业的发展目前正进入到了一个黄金发展期,之所以有如此格局,前提是国家改革开放、前提是经济快速发展,前提是老百姓收人水平的快速增长,特别是其中一部分国民达到了中等以上收入水平。

　　中国旅游业的发展不仅仅是旅游行业的努力,更是我们整个国家综合国力的反映。我手上有一组大数字,预测到2020年,中国国内旅游将超过50亿人次,旅游总收入将达到4.5万亿元,2011年已经是26亿人次了。按照现在我们基础设施的发展,比如通达性和接待能力的改善,老百姓出游能力的提高和旅游意识的不断增强,旅游产业在现在的基础上还将快速发展。因此我们有一个表述,叫中国旅游进入了“大众化、产业化”的发展阶段,这两个特点可以让大家了解我们所处的发展阶段。“大众化”就是全民旅游,旅游“走人寻常百姓家”,才有国务院批准的每年5月19日为“中国旅游日”。而“产业化”就是要为大众提供更多的旅游消费产品和消费服务,在规模庞大、形式多样的旅游消费拉动下形成一个大的产业。所谓战略性支柱产业是一个经济学的表述,这一产业要在整个国民经济中间占有相当的比重,产生相当的影响力和推动力。当然现在还没达到,只是描述了一个目标。

　　《财经国家周刊》:您认为把旅游业培育成为战略性支柱产业是个怎样的过程?另外,达到这个发展目标,您认为将经过多少年的发展?

　　邵琪伟:国际上一般认为一个产业的增加值占到C,DP的5%以上,就是支柱产业,占到8%以上就是战略性支柱产业。国务院提出这个目标后,我们经过反复的研究探索,提出了把旅游业培育成为战略性支柱产业的基本思路。

　　……

　　我们现在由一个被动的需求阶段转向一个主动地推动和开发阶段,我们要把需求告诉各行各业。我们旅游部门主导搭建了两个平台,一个是在天津办了一个旅游产业博览会,主旨是推动大型旅游制造业为主;我们在浙江义乌办了一个旅游小商品博览会,从研发开始搞各种各样的旅游小商品,2011年有28个国家来参展;我们在苏州也搭建了一个旅游服装博览会平台。为加快旅游业向现代服务业迈进,我们在工作中注重了以下几个方面:首先充分运用现代信息技术改造和提升旅游业,另外,加强与相关产业和行业的融合发展,重点推动与信息、金融产业融合发展。同时,抓一批城市和企业试点。两年来,我们重点推动北京、江苏的南京、镇江、苏州等有条件的省市开展智慧旅游城市试点。积极推动将智慧旅游初期成果直接应用于旅游产业要素,一批智慧旅游景区、智慧旅游企业快速成长,旅游电子商务业务成为多数旅游企业新的赢利方式。还注重运用现代最新科技提升旅游服务和行业监管水平,积极推进“全国旅游团队服务管理系统”建设,努力转变旅游监管方式,提升全国旅游监管服务水平。

　　旅游业要真正成立一个战略性支柱产业要10年或更长时间,我主张打牢基础,不要急于求成。科学发展需要打好基础,任何产业的发展都是有规律的,因此我们现在不要太急,要在短时间内变成战略性产业是不现实的。

　　《财经国家周刊》:国民对旅游的参与越来越多,同时对旅游市场存在的服务质量和监管不到位等问题有意见,2012年春节出现的三亚宰客事件就是最近的一个例子,您认为下一步我们应该如何促进旅游市场监管到位?

　　邵琪伟:我们国家旅游一个很大的问题,就是市场秩序不规范,像春节期间三亚和一些地方出现的投诉,变相强迫游客消费,这种行为不是单一原因造成的。现在中国还没有《旅游法》,我们一个法治国家,这样大的市场无法可依绝对不行,老百姓这方面对我们这个行业有意见,我接受。值得欣慰的是由全国人大财经委牵头,相关部门参加起草的《旅游法》已经有了较好的一个草案,经过立法程序后,将尽快报全国人大常委会审议。当然也有执法不严的问题,由于整个社会处于转型期,我们规范市场还需要时间,市场发展太快,我们的人才储备也不足。在旅游的高峰时期供求关系发生剧烈变化,市场上就发生种种不规范的事情,这与我们行业的诚信体系没有建立起来也有很大关系。游客遇到问题,应该告状有门,投诉有门;但是反过来讲,用我们行业里的一句话就是:旅游企业要诚信经营,旅游者也要理性消费。

　　我们这个服务行业要让它真正规范有序地建立起来,它需要一套非常有序的法律法规直至行业规范。比如,我们国家服务费制度不完善,基层服务人员收入不高,这样服务人员就很难提高职业荣誉感和尊重感,这些都是我们这个旅游大行业内需要解决的具体问题。

　　根据给定资料,概括当前我国旅游业发展不规范的表现及其原因。(25分)

　　要求:准确、全面、有条理。字数不超过500字。