监督检查

　　一、基本概念

　　1、土地管理监督检查(土地执法监察)

　　是指县级以上人民政府土地行政主管部门按照法定程序和方式，依法对本行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的行政执法活动。

　　2、土地行政处罚

　　是指县级以上人民政府土地行政主管部门依照法定程序，对违反《土地管理法》、《城市房地产管理法》以及《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等土地管理法律、法规规定，但尚未构成犯罪的行为给予的法律制裁措施。

　　3、土地行政处分

　　是指县级以上人民政府土地行政主管部门对国家工作人员违反土地管理法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的违法失职行为，依照国家有关人事管理权限和处理程序的规定采取的法律制裁措施。

　　二、重要条款

　　第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

　　土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。

　　第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　(一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制;

　　(二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明;

　　(三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测;

　　(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

　　第六十八条土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。

　　第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。

　　第七十条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理;自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。

　　第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。

　　第七十二条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。

　　三、重点问题

　　1、土地行政主管部门的直接行政处分权如何行使?

　　土地行政主管部门行使直接行政处分权，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。其中警告、记过、记大过这三种行政处分方式，由于不涉及干部任免，因此，上级土地行政主管部门可以直接作出;而对于降级、撤职、开除这三种行政处分方式，由于涉及到干部的任免权限和程序，必须依照地方组织法的有关规定，由上级土地行政主管部门向有权处理机关即任命机关提出行政处分建议书，由任命机关依法作出行政处分决定。

　　2、土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应如何移送?

　　按照《刑事诉讼法》的有关规定，《刑法》第228条规定的非法转让、倒卖土地使用权罪和第342条规定的非法占用耕地罪，属于公安机关侦查的案件，土地行政主管部门应当将案件移送公安机关处理;《刑法》第410条规定的非法征收、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪，属于检察机关自行侦破的案件，土地行政主管部门应当将这两类案件移送检察机关处理。

　　例题：《土地管理法》规定，县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列() 措施。

　　A.要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制

　　B.要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明

　　C.进入被检查单位或者个人合法使用的土地现场进行勘测

　　D.责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为

　　答案：ABD

　　解析：只能进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测。