(五)耕地占补平衡(熟悉)

　　1、耕地占补平衡的含义

　　耕地占补平衡，指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

　　2、耕地占补平衡有关制度的内容

　　(1)耕地占补平衡制度的基本要求

　　1)任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务;

　　无论是国家建设重点工程、城市建设，还是乡镇企业、农村居民建房，占用耕地的都必须履行开垦耕地的义务。没有特殊情况，也没有例外。这就改变了过去经国务院批准可以占用基本农田并可以免缴基本农田保护区耕地造地费的规定。国家投资的能源、水利、交通、国防用地等大中型建设项目与其他项目一样，没有特殊待遇，也体现了公平的原则。保护耕地不但是地方政府的事，中央投资占用耕地也应当履行义务，确保了建设占用耕地与开垦耕地的平衡。

　　2)开垦耕地的责任者是占用耕地的单位;

　　从法律上明确责任单位是非常重要的，这样有利于执法过程中的监督和履行职责。根据目前建设用地的情况，可以分为三种类型：

　　①城市建设用地区统一征地后供地的，承担造地义务的为市、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本，但责任必须由县、市人民政府承担;

　　②城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收;

　　③村庄、集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民委员会，县、市人民政府土地管理部门负责监督和验收。

　　3)开垦耕地的资金必须落实;

　　过去开垦耕地的资金不落实，有一部分是因为有计划没有资金。因此，建设单位和地方人民政府都必须根据需要落实开垦耕地的资金。

　　4)开垦耕地的地块应当落实;

　　各地在制定土地利用总体规划时，应当根据当地土地资源的状况制定耕地后备资源开发的区域，使建设单位有地可开发。开垦耕地还应当与生态环境建设结合起来，防止乱开滥伐，破坏土地生态环境。

　　5)没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。

　　没有条件开垦是指建设单位没有开垦的人力和机械，而无法从事土地开垦工作。开垦的耕地不符合要求是指开垦出的耕地的数量和质量没有达到规定耕地的应有指标。做这样的规定，既解决了一些建设单位由于人力、物力的不足，不能组织专门力量开垦耕地的问题，又达到了建设单位缴纳造地费后，可以由地方政府统一组织力量开垦耕地，以保证开垦出耕地的数量和质量符合有关要求。

　　(2)省级人民政府在耕地占补平衡制度中的职责

　　1)制定耕地开垦计划;

　　根据现行《土地管理法》的规定，省级人民政府是耕地总量动态平衡的责任者，也是耕地开垦的组织者和监督者。因此，省级人民政府应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设占用耕地的实际情况，制定开垦耕地的计划，分解下达，计划要切实可行，要具体，易于操作，便于监督。

　　2)对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督;

　　要使开垦耕地工作真正落到实处，不但要有计划，明确责任，更重要的是进行有效的监督，使责任单位切实履行责任.对未依法履行责任的单位作出处罚。监督的对象，一是县、市人民政府;二是大中型建设项目的建设单位。监督的内容是计划是否落实，开垦的耕地是否达到标准等。

　　3)组织开垦耕地。

　　省级人民政府主要是组织一些建设单位和地方人民政府等对一些重点地区进行开垦，特别是要解决一些跨县、市行政区的耕地的开垦，协调地方政府、土地所有者和开垦者之间的关系，保障耕地开垦工作的顺利进行，并对开垦出的耕地进行验收。

　　(3)补充耕地方案的编制与审核

　　1)补充耕地方案编制的主体

　　一般县级人民政府土地行政主管部门负责编制。

　　直辖市或省辖市人民政府申请城市建设用地占用耕地的，由直辖市或省辖市人民政府土地行政主管部门负责编制。

　　2)补充耕地方案的内容

　　建设用地名称、被占用耕地面积、补充耕地负责单位、补充耕地实施单位、已经完成补充耕地情况、拟完成补充耕地位置、数量，补划基本农田地块的位置、面积情况等内容，并以表格的形式填写。

　　3)补充耕地方案审核的内容

　　①补充耕地责任单位、实施单位是否落实;

　　②补充耕地地块位置、面积是否确定;

　　③补充耕地的方式方法是否得当;

　　④补充耕地的保证措施是否得力;

　　⑤若建设占用基本农田，则须审查补划基本农田的位置是否已落实，质量是否符合要求。

　　审核补充耕地的目的是保证被建设占用的耕地必须切实得到补充，被占用的基本农田也必须从一般农田或新开垦的耕地中划出同等生产能力的耕地作为基本农田。

　　3、耕地占补平衡中补充耕地数量按等级折算的内容

　　1998年修订的《土地管理法》实施以来，在各级政府和国土资源部门的努力下，耕地占补平衡工作成绩显著，各省(自治区、直辖市)基本实现了总体平衡，但在一些地方按建设用地项目考核还存在“占多补少”，“占优补劣”的现象，质量问题一直是耕地占补平衡工作中的薄弱环节。补充耕地数量质量实行按等级折算是严格执行占用耕地补偿制度、解决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题、督促建设单位履行法定义务、确保补充耕地与被占用耕地数量和质量相当的必要手段;是贯彻落实中发[2005]l号文件和中央人口资源环境工作座谈会精神、履行国土资源部门职责、严格保护耕地特别是基本农田、提高农业综合生产能力、实现国家粮食安全战略的重要措施。

　　补充耕地数量质量实行按等级折算，是按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。根据我国生态环境建设的需要，受后备耕地资源不足的制约，不宜倡导用直接增加补充耕地数量抵顶质量;为确保土地利用总体规划确定的耕地保有量不减少，在现阶段，不允许以补充高质量耕地为由减少补充耕地数量。开展补充耕地数量质量实行按等级折算应立足于“占一补一”，提高补充耕地等级;受自然条件等因素影响，补充耕地等级无法达到被占用耕地等级的，须按等级折算增加补充耕地面积。

　　例题：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，可采取()的方式进行补偿。(2000土地管理基础试题)

　　A.用地单位开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地

　　B.缴纳耕地开垦费

　　C.缴纳耕地赔偿金

　　D.缴纳耕地占用

　　答案：AB

　　解析：耕地占补平衡，指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。