一、进度监理的任务和作用

公路工程项目的特点是工程费用大、建设周期长、涉及范围广，而工程进度又直接影响着业主和承包人的重大利益。如工程进度符合合同要求，施工速度既快又科学，则有利于承包人降低工程成本，并保证工程质量，也会给承包人带来好的工程信誉；反之，工程进度拖延或匆忙赶工，都会使承包人的工程费用增

大，垫付周转的资金利息增加，给承包人造成严重亏损，并且拖延竣工期限，也给业主带来工程管理费用的增加，投人工程资金利息的增加，以及工程项目延期投产运营的经济损失等。因此，公路工程施工过程中．以工程进度控制为目的的施工进度监理是公路工程施工监理的一个重要环节。公路工程施工过程中，承包人应编制符合客观实际、贯穿合同条件及技术规范的施工进度计划，并在计划执行过程中，通过计划进度与实际进度的比较，定期地、经常地检查和调整进度计划。监理工程师的主要任务是审批承包人编制的施工进度计划，并对已批准的进度计划的执行情况进行监督，从全局出发，掌握影响施工进度计划所有条件的变化情况，对进度计划的执行进行监理。与此同时，业主则应根据合同要求及时提供施工场地和图纸，并尽可能地改善施工环境，为工程顺利进行创造条件。只有通过这三方面的互相配合，才能确保工程进度目标的实现。

公路工程施工过程中，工程进度监理不仅仅是个时间计划的管理和控制问题，同时还需要考虑劳动力、材料、机械设备等所必需的资源能否最有效、合理、经济地配置和使用，使工程在预定的工期完成，并争取早日使工程投入使用而获得最佳投资效益等问题。因此，进度监理的作用就是在考虑了工程施工管理三大因素(工期、施工质量和经济性)的同时，通过了贯彻施工全过程的计划、组织、协调、检查与调整等手段，努力实现施工过程中的各个阶段目标，从而确保总的工期目标的实现。

因此，工程进度监理的主要环节是：施工进度计划的审批；施工进度计划的执行检查；审核修改后的进度计划。’

二、工程进度监理的主要工作内容

(一)工程施工进度计划的编制

工程施工进度计划是表示施工项目中各个单位工程或分项工程的施工顺序、开竣工时间以及相互衔接关系的计划，它是施工项目实施阶段进行进度控制的行为标准，也是监理工程师实施进度监理的基础条件。FIDIC合同条件规定在承包人中标后，应按照合同规定的总工期编制工程进度计划表，并在规定的期限内送交监理工程师审核，经监理工程师审查、承包人修订后，得以批准，便可据此执行。

工程进度计划可根据项目实施的不同阶段，分别编制总体进度计飞，j及年、月进度计划；对于某些起控制作用的关键工程项目还应单独编制工程进度计划。为了便于管理，进度计划的编制应满足下面的基本原则和要求。

1．编制原则

工程进度计划必须真实、可靠并符合实际；清楚、明确并便于管理；表达施工中的全部活动及其联系；反映施工组织及施工方法；充分使用人力和设备；预料可能的施工阻碍及变化；贯穿合同条件及技术规范。

2．编制的主要依据

工程进度计划编制的主要依据有：施工合同中规定的合同工期、开工日期及竣工日期；投标书中确认的工程进度计划及施工方案；主要材料和设备的采购合同及供应计划；工程现场的特殊环境及气候条件；施工人员的技术素质及设备能力；已建成的同类工程的实际进度及经济指标等。

3．工程进度计划的基本内容与要求

(1)总体进度计划的内容一般应包括：工程项目的合同工期；完成各单位工程及各施工所需要的工期、最早开工和最迟结束的时间；各单位工程及各施工阶

段需要完成的工程量及现金流动估算；各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和机械数量；各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法等。

(2)年度进度计划的内容包括：本年度完成的单位工程及施工阶段的]二程项目内容、工程数量及投资指标；施工队伍和主要施工设备的数量及调配顺序；不同季节及气温条件下各项工作的时间安排；在总体进度计划下对各分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。

(3)月(季)进度计划的内容包括：本月(季)计划完成的分项工程内容及顺序安排；完成本月(季)及各分项工程的工程数量及投资额；完成各分项工程的施工队伍及人力和主要设备的配额；在年度计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。

(4)关键工程进度计划的内容一般包括：具体施工方案和施工方法；总体进度计划及各道工序的控制日期；现金流动估算；各施工阶段的人力和设备的配额及运转安排；施工准备及结束清场的时间安排；对总体进度计划及其相关工程的控制、依赖关系和说明等。

(5)在进度计划的表示方法上，总体进度计划及关键项目的工程进度计划一般可采用横道图、斜道图或进度曲线等方式表示；对于高等级大型项目，还应采用网络图表示；年度、月(季)进度计划可采用横道图、进度曲线及有关形象进度图表示。

在工程施工过程中，如果工程的实际进度不符合已批准的进度计划时，承包人应根据监理工程师的要求提出一份修改过的进度计划，表明为保证工程按期竣工而对原计划所作的修改。

(二)工程施工进度计划的审批

监理工程师在接到承包人提交的工程施工进度计划后，应对进度计划进行认真的审核。审核计划的目的是检查承包人所制订的工程进度计划是否合理，是否适合工程项目的实际条件和施工现场情况，避免以不切实际的工程施工进度计划来指导施工。因此，监理工程师在对承包人提交的施工进度计划进行审批时，应重点核实承包人实施计划的能力以及施工时间安排的合理性等方面，并在合同规定或满足施工需要的合理时间内审查完毕。

1．进度计划的提交

在施工合同签订后合同规定的时间内，监理工程师应要求承包人书面提交以下文件：

(1)一份格式符合要求的详细的工程总体进度计划及必要的各项关键工程的进度计划；

(2)一份有关全部支付的现金流动估算；

(3)一份有关施工方案和施工方法的总说明(即通过施工组织设计提出)。

在将要开工以前或开工以后合理的时间内，监理工程师应要求承包人提交以下文件：年度进度计划及现金流动估算；月(季)度进度计划及现金流动估算；分项(或分部)工程进度计划等。这些文件将成为阶段性进度计划的组成。

2．进度计划的审查步骤

监理工程师应组织有关监理人员对承包人提交的各项进度计划进行审查，审查工作应按以下程序进行：

(1)阅读文件，列出问题，进行调查了解；

(2)提出问题，与承包人进行讨论或澄清；

(3)对有问题的部分进行分析，向承包人提出修改意见；

(4)审查批准承包人修改后的进度计划。

3．进度计划的审查内容

(1)工期和时间安排的合理性：施工总工期的安排应符合合同工期；各施工阶段或单位工程(包括分部、分项工程)的施工顺序、时间安排和材料、设备的进场计划相协调；易受气候影响的工程应安排在适宜的时间，并应采取有效的预防和保护措施；对动员、清场、假日及天气影响的时间，应有充分的考虑并留有余地。

(2)施工准备的可靠性：所需主要材料和设备的运送日期已有保证；主要骨干人员及施工队伍的进场日期已经落实；施工测量、材料检查及标准试验的工作已经安排；驻地建设、进场道路及供电、供水等已经解决或已有可靠的解决方案。

(3)计划目标与施工能力的适应性：各阶段或单位工程计划完成的工程量及投资额应与承包人的设备和人力实际状况相适应；各项施工方案和施工方法应与承包人的施工经验和技术相适应；关键线路上的施工力量安排应与非关键线路上的施工力量安排适应。

当监理工程师通过调查了解、分析评价后，如确认承包人为完成工程而提供的工程进度计划是合理的，而且是切实可行的，能满足施工要求，应在合理的时间同意承包人提出的施工进度计划。

(三)工程施工进度计划的检查与调整

1．进度计划的检查

进度计划的检查是计划执行信息的主要来源，是施工进度调整和分析的依据，也是进度控制的关键步骤。进度计划检查的方法主要是对比法，即将实际进度与计划进度进行对比，从而发现偏差，以便调整或修改计划。因此，应做好以下工作：

(1)在工程项目的施工中，专业监理工程师应要求承包人每日按单位工程、分项工程或工点对实际进度进行记录，并予以检查，以作为掌握工程进度和进行决策的依据。每日进度检查记录应包括以下基本内容：当日实际完成及累计完成的工程量；实际参加施工的人力、机械数量及生产效率；施工停滞的人力、机械数量及其原因；承包人的主要技术及管理人员到达现场的情况；当日发生的影响工程进度的特殊事件或原因；当日的天气情况等。

(2)驻地监理工程师应要求承包人根据现场提供的每日施工进度记录，及时进行统计和标记，并通过分析和整理，每月向总监理工程师和业主提交一份月工程进度报告。该报告应包括以下主要内容：工程进度概况或总说明，应以记事方式对计划进度执行情况提出分析；编制出工程进度累计曲线和完成投资额的进度累计曲线；显示关键路线(或主要工程项目上)一些施工活动及进展情况的工程图片；反映承包人的现金流动、工程变更、价格调整、索赔、工程支付及其他财务支出情况的财务状况；影响工程进度或造成延误的其他特殊事项、因素及解决措施。

(3)监理工程师应编制和建立各种用于记录、统计、标记，反映实际工程进度与计划进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度进行分析和评价，并作为要求承包人加快工程进度、调整进度计划或采取其他合同措施的依据。

工程实施期间，如果实际进度(尤其是关键线路上的实际进度)与计划进度基本相符时，监理工程师不应干预承包人对进度计划的执行，但应及时掌握和控

制影响和妨碍工程进展的不利因素，促进工程按计划进行。

2．进度计划的调整

工程施工过程中，由于承包人的机械变化、人力变化、管理失误、恶劣气候、地质条件或业主的原因等因素的影响，都将给施工进度计划的实现带来困难。因此，如果监理工程师发现工程现场的组织安排、实际进度、施工顺序或人力和设备与进度计划上的方案有较大的不一致时，应要求承包人对原工程进度计划及现金流动计划予以调整，以符合实际，并保证满足合同工期的要求。调整后的工程进度计划必须报监理工程师重新审核。 

3．加快工程进度

在承包人没有取得合理延期的情况下，监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工期完成工程时，应要求承包人采取加快的措施，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目的。承包人提出和采取的加快工程进度的措施必须经过监理工程师批准，承包人无权要求为采取这些措施支付附加费用。

三、影响工程进度的主要原因

影响公路工程施工进度的因素很多，按照FIDIC管理模式可分为承包人的原因、业主的原因、监理工程师的原因和特殊原因。

(一)承包人的原因

在工程施工过程中，承包人未能按施工合同的要求组织施工，或由于自身的过错、疏忽及失误等原因，会导致施工进度受到影响，例如：

(1)承包人在合同规定的时间内，未按时向监理工程师提交符合监理工程师要求的施工进度计划。

(2)工程施工过程中，由于各种原因使得工程进度不符合工程施工进度时，承包人未按监理的要求，在规定的时间提交修订的工程施工进度计划，使后续工作无章可循。

(3)承包人技术力量以及设备、材料的变化，工程承包合同以及施工工艺等不熟悉，造成承包人违约而引起的停工或缓慢施工也是影响工程施工进度的原因之一。

(4)承包人的质检系统不完善和质量意识不强，将对工程施工进度造成严重影响。

(二)业主的原因

在工程施工过程中，除承包人的原因外，业主未能按工程承包合同的规定履行义务，也将影响工程施工进度，甚至造成承包人终止合同，例如：

(1)监理工程师同意承包人提交的工程施工进度计划后，业主未按施工进度计划随工程进展向承包人提供施工所需的现场和通道。承包人的施工进度计划难以实现，容易导致工程延期和索赔事件的发生。

(2)由于业主的原因，监理工程师未能在合理的时间内向承包人提供图纸和指令，给工程施工带来困难；或承包人已进入施工现场并开始施工，而设计发生变更，变更设计图无法按时提交承包人，这都将严重影响工程施工的进度。

工程施工过程中，业主未能按合同规定的期限支付承包人应得的款项，造成承包人暂停施工或缓慢施工，也是影响工程施工进度的一个重要因素。

(三)监理工程师的原因

在施工过程中，监理工程师的失职、判断或指令错误以及未按程序办事等

也会影响工程施工进度。

(四)其他特殊原因

在施工过程中，除承包人、业主、监理工程师以外，也会存在影响施工进度的其他特殊原因，例如：

(1)额外或附加工程的工程量增加。如土石方数量增加、土石比例发生较大变化、涵洞改为桥梁等，均会影响工程施工的进度。

(2)工程施工中，承包人碰到异常恶劣的气候条件。

(3)有经验的承包人无法预测和防范的任何自然力的作用，以及特殊风险的出现，诸如战争、地震、暴乱等。