实行工程监理制度的必要性

1．实行工程监理制度是工程建设管理体制改革的需要

我国的工程监理制度，源于对我国传统工程建设管理体制的反思。长期以来我国一直沿用业主自筹、白建、白管和工程指挥部负责的工程建设管理模式(新中国成立初期至20世纪70年代末)。建设投资是国家无偿拨给，建设任务是行政分配，主要建材是按计划供给，业主、承包人和设计单位是被动地接受任务。业主不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还直接承担了工程建设的监督和管理职能，政府只采取单向的行政监督。这种缺乏专业化、社会化的建设项目管理体制给工程建设带来的不良后果是，工程项目建设始终处于低水平管理状态，工程建设项目投资、进度、质量严重失控。因此，改革传统的建设项目管理体制，建立一种新型的、适应市场经济发展的建设项目管理体制成为必然趋势。

2．实行工程监理制度是深化工程建设领域改革的需要

虽然早在20世纪80年代初，我国基本建设就引进了竞争机制，投资开始有偿使用，建设任务逐步实行招标承包制，工程建设监督已转向政府专业质量监督与企业的白检相结合，但是政府的专业质量监督无法对建设工程不间断、全方位地进行监督管理，建设市场还不规范，约束机制尚不完善。如招标投标工作中，存在规避招标、假招标和工程转包现象，各种关系工程、人情工程、政绩工程和地方保护工程等，导致施工偷工减料，投资失控，质量下降，给工程安全留下隐患。因此，仅有竞争机制，没有约束机制，这种改革是不完善、不匹配的，改革的深化呼唤着工程监理制的诞生。

3．实行工程监理制度是提高工程建设项目管理水平的需要    ．

在传统的指挥部形式的管理体制下，指挥部人员是临时从各个单位抽调来的，工程完工，指挥部解散。这种带有行政指挥职能的指挥部，通常协调能力很强，但技术力量不足，管理经验缺乏，只有一次教训，没有二次经验，不利于经验积累。专业化的工程监理单位，可以在工程建设的实践中不断积累经验，提高建设项目管理水平，并发挥专长，有效地控制工程的进度、质量和投资，公正地管理合同，使工程建设的目标得以最优的实现。同时，推行工程监理制度，业主可以大大减少人员编制，并充分发挥自己的优势，协调解决好工程建设的外部关系和关键问题。实行工程监理制度，有利于形成高水平的，以技术、管理水平和服务质量为竞争基础的大批管理中介服务实体；有利于培养大批高水平的项目管理人才；有利于为业主提供高质量的技术、管理服务。

4．实行工程监理制度是规范建设市场、发展社会主义市场经济的需要

随着我国社会主义市场经济的确立和发展，工程建设领域的商品经济关系得到了加强，经济利益主体出现多元化的局面。—个健全、完善的建设市场，必须包括所有市场的主体。项目法人，设计、施工、设备材料生产供应单位和监理单位的出现与发展，都是在市场经济环境下社会化分工的结果，形成了建设市场的基本主体。他们在参与工程项目建设中的利益得到了有效的横向制约。所以，实行工程监理制度，是规范建设市场、发展和完善社会主义建设市场的需要。

5．实行工程监理制度是扩大对外开放和与国际接轨的需要

随着改革开放的深入发展，我国的项目建设与国际交往日益增多，外商投资的建设项目、使用国际金融组织贷款建设的项目越来越多。这些项目的建设，投资者或贷款方基本上都要求实行国际上通行的工程监理制度，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织都把实行工程监理制作为提供贷款的必要条件之一。因此，我国的建设市场要与国际建设市场接轨，重要的一点是我们应该熟悉和掌握国际上通行的工程监理制度，培养工程监理队伍。

我国已加入WTO，WTO的基本原则是：非歧视原则、市场开放原则、公平贸 易原则、权利与义务平衡的原则。加入WTO，对我国的建设领域既是机遇，又是挑战。在我国实行工程监理制，是建设领域抓住机遇、迎接挑战的重要举措之一。在我国加入WTO后，国外不同渠道的资金将大量投放我国建设市场，国际上著名的、高水平的承包商和工程咨询机构将进入我国建没市场，是我国学习国际上的先进经验，培养我国的工程监理队伍的良好契机。同时，随着我国加入WTO和建设市场开放程度时间表的落实，我国的工程监理市场将面临激烈的竞争。只有大力发展我国的工程监理制，培养高水平的、具有市场竞争能力和抗风险能力的监理队伍，才能使我国的工程监理业适应国际工程建设的形势，不仅在国内占领市场，而且将参与国际：工程建设竞争。

6．实行工程监理制度，有利于我国建设领域中介服务业的发展

在我国计划经济年代，工程建设管理主要依靠行政手段进行，工程建设的各专业队伍由国家、部门或地方根据需要直接组建，各单位按照计划完成任务，不存在中介服务。随着我国社会主义市场经济的深入发展，各种经济主体独立地在市场中竞争发展，逐步出现了专业化分工，社会性的中介服务组织，如会计事务所、资产评估公司、工程咨询公司等也随之得到大力发展。

工程监理是工程建设领域重要的中介服务业之一。实行工程监理制，有利于形成高水平的，以技术、管理水平和服务质量为竞争基础的大批项闰管理中介服务实体；有利于培养大批高水平的项目管理人才；有利于为项目法人提供高质量的技术、管理服务。工程监理的不断发展，将促进我国的社会性协会组织(如工程咨询协会、交通建设监理协会等)的进一步发展和完善，为我国项目建设提供规范化的、高质量的技术与管理服务；还将有助于促进项目咨询与评估、资质认证、争议评审与调解等社会性协会组织的发展。

实行工程监理成效是显著的，但工程建设过程中依然存在管理漏洞。有关调查研究表明，我国的工程监理制仍然处在初级阶段，主要的问题有：一是工程监理市场不规范，监理的竞争机制尚未完全形成，系统内同体监理现象大量存在，个别地方甚至存在低资质监理单位越级承担工程项目监理业务的问题；二是监理单位管理水平和监理人员素质不高，多数监理单位尚未独立于母体单位，监理人员不稳定，离退休人员多，缺乏必要的高素质监理人才；三是监理工作在地区间发展不平衡，监理单位和监理工程师队伍分布不合理，不能满足实际工作需要；四是监理工作大多只侧重质量控制，未真正实现费用、进度、质量、安全及环保的全方位监理；五是部分监理人员未做到持证上岗。这些均需要通过增强执法力度或在实践中探索解决。随着我国社会主义市场经济体制的进一步建立完善，我国工程监理事业必将得到更大的发展。