江苏六所211高校承诺：不减本省招生数

此前江苏“高招生源调出3.8万”引发家长担忧。近日，江苏省教育厅就2016年高考“减招”问题召开发布会，南京大学、东南大学等6所江苏的211高校负责人出席了发布会，明确承诺今年高招不减本省招生数。教育部表示，不会影响高考录取率，且较上一年会有所提高。

此前江苏“高招生源调出3.8万”引发家长担忧;教育部表示，不会影响高考录取率

昨日，江苏省教育厅就2016年高考“减招”问题召开发布会，南京大学、东南大学等6所江苏的211高校负责人出席了发布会，明确承诺今年高招不减本省招生数。

南京大学、东南大学的相关负责人表示，南京大学2016年在江苏招生人数不低于2015年。苏州大学和南京师范大学的相关负责人则表示招生计划可能还会 增加。苏州大学党委书记王卓君表示，作为省属211大学，今年苏州大学在江苏省投放的本科招生绝对不低于去年的2888名，肯定在这个基础上要有所提高。 南京师范大学党委副书记王建也表示，在江苏的招生计划数不会减少，目前校方正在向教育部申请，在江苏增加招生计划。

近日，教育部和国家发改委联合发文，要求做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作，同时公布了“2016年各地、各部门普通高等教育招生计划”、“支援中西部地区协作计划”和“部分地区跨省生源计划”。

在“跨省生源计划”中，共有10个省份生源计划调出16万，其中，湖北和江苏两省的生源计划调出总数最多，分别为4万和3.8万，这引起了当地一些考生 及家长“是否影响高考录取率”的担忧，对此，教育部日前表示，不会影响高考录取率，预计两省2016年的高考录取率和本科录取率都将比2015年有所提 高。

解读

每年高等教育的招生计划是如何制定的，都要考虑哪些因素、经过哪些流程?昨日，新京报记者采访了多位专家，进行解答。

1 哪些因素影响招生指标?

北京大学法学院教授孙东东，在北大参与招生工作20余年，曾担任全国多个省份招生组组长。据他介绍，招生计划制定较为复杂，不是大学想给谁给谁，计划也 不是大学最终确定。部属高校要将制定的招生计划报到教育部，省属院校报给省教育厅，教育厅报给教育部，之后教育部与国家发改委进行商议确定。

据孙东东介绍，招生指标确定要考虑多方面因素。

首先是地方因素，包括该省的教育水平、考生人数，有的省虽然考生多，但尖子生不多，名校投放的计划就会相对少一些;还要考虑该省考生规模数量、基础教育 的水平、省里人才的需求情况等;此外还有考生构成情况，比如少数民族聚集区，还有一些特殊照顾政策，计划投放会有特殊要求。

其次还有大学的因素，包括大学的办学规模、隶属关系;还有大学的办学特点，比如学科设置，像某些专业会倾向某些地区招，如与海洋有关的专业在沿海地区招的多些;此 外，还会考虑以往在该省的生源情况;最后比较重要的还要考虑大学的所在地因素，一般大学对其所在地的招生数量会比其他地方相对多些，像教育部直属学校，看 似和当地没关系，但地方对部属院校也有土地、财政方面各项投入。

之后还有国家政策因素，比如国家提出的“贫困计划”，大学也要考虑投放计划。对于部属院校，教育部会严控学校的计划，不能无限扩招，要保证教学质量;后勤供应、住宿等问题也在考虑的范围当中。

此外，还会考虑其他因素。一些省份也会主动争取招生计划，据媒体报道，2015年广东省领导亲自致函北京大学等百所部属院校，大部分院校增加了在广东投放的计划。

2 为何各地录取率差距大?

据高考志愿专家杨军说，各省份之间录取率的差别，主要由招生计划和考生基数两个变量来决定。“省份内的高校数量，特别是名校的数量，直接影响到招生计划的多寡，而省份的人口基数则决定着考生基数。”

招生这块“蛋糕”只有这么大，“厚此薄彼”的现象难以避免。杨军认为，招生计划和考生基数，都不是可以轻易改变的。“招生计划如果盲目增加，看似大学的入口宽松了，更多的考生可以享受到高等教育，但是师资力量、培养质量难保障，盲目扩招后，未来就业竞争也会激增。”

高校所在省份经济水平、基础教育质量，也是影响高校招生地域差异的重要因素，“录取分数较高的高校，大多数集中在发达省份，除了高校自身的质量以外，其 所在省份所拥有的更优质的就业机会，也是吸引其他省份考生涌入的原因。”杨军分析，在当前的就业压力现实下，这已是考生和家长的综合性抉择，不仅要看学校 的牌子，更要看就业质量。

各校招生计划会向学校所在省份倾斜，杨军指出，是因为高校在日常运转过程中，会享受到所在省份提供的众多公共 资源，包括经费、土地(新校区、新宿舍等的设立)、公共学术资源、课题资源等，而地方高校经费的主要拨款来源又是地方税收，地方税收主要由本地居民提供， 因此，高校向所在省份倾斜招生计划，从经济层面来看是有相应“依据”的。“不仅如此，地方还要解决高校毕业生的本地就业问题。”

孙东东表示，部属高校在各省份招生的绝对数量差异其实不大，尤其是近两年，虽然公布的招生计划数量有差距，但最后实际录取后，各省份的数量差距不是特别大。

3 取消地域限制是否合理?

厦门大学教育研究院院长、考试研究中心主任，国家教育咨询委员会委员刘海峰认为，取消地域限制很难做到，分省定额录取是长期起来形成的一项制度。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、各地经济文化差异比较大的国家，这一制度具有调控国家人才培养结构和培养总量的作用。

孙东东认为，如果不实行分省录取，有些省份的考生就上不了大学。这也会带来考生不正常流动，比如十几个省份用一张卷，按分数录取，那么就会产生新的高考 移民，比如新疆、内蒙古的考生到衡水中学学习，导致当地优秀学生流失，这样教育薄弱省份的教育资源永远上不来，这是致命的破坏。同时，一些家里有钱、有条 件的学生出去读书，那么农民的孩子永远也出不来。

杨军认为，如果要实现全国“一张卷”并且“一条录取线”，在现阶段也是有极大难度的，甚至会造成另一种不公平。

“经济发展水平相对弱的一些中西部省份，其师资、薪酬、信息与东部沿海地区和大城市相比，都有很大差距，让山东、河北等考生与新疆、西藏等地考生执行同一条录取线，很难说对后者是教育公平。”杨军表示。

4 教育公平有哪些进展?

厦门大学教育研究院院长、考试研究中心主任，国家教育咨询委员会委员刘海峰也表示，最开始指标投放有比较大的自由度，学校自己会根据各省份情况进行分配，后来由于部属院校在当地招生比较大，教育部要求减少属地招生比例，现在有些已经压到20%以下。

近年来，为了进一步缩小差距，教育部开始严控部属高校的属地招生比例，通过增量安排和存量调整，向中西部及录取率比较低的省份增加计划。2008年，教 育部会同国家发改委开始启动实施支援中西部地区招生协作计划，此外还有国家贫困地区定向招生专项计划、地方重点高校招收农村学生专项计划，以促进高等教育 区域和城乡入学机会公平。2015年，录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小到5个百分点以内。

孙东东表示，从国家层面讲，在尽可能创造公平机会。不过，还有一些高考人数比较大的省份，连续多年二本及专科计划都招不满，造成计划浪费，说明人们还是想上好的学校。要解决这个问题，当地政府也要把重点放在发展基础教育上，提高学生综合素质，帮助考生上好大学。