中国古代政治制度变迁

　　(行政、选官、监察和法制、文化专制、疆域)

　　总论：专制主义中央集权制度

　　①专制主义：皇帝专断独裁，皇位终身世袭;

　　②中央集权：地方政府没有独立性，地方官员由中央直接任命;

　　③二者关系：凡皇权加强之时，也是集权有效之时。始终贯穿两对矛盾：中央集权与地方割据，皇权与相权。

　　④认识：该制度是建立在封建经济基础之上的上层建筑。对君主专制的认识(以明、清为例)：君主专制的加强，有利于纠正前朝弊病，提高行政效率。但其消极作用严重影响了中国政治、经济、文化等方面的发展，是中西差距拉大的重要原因。对中央集权的认识(以北宋为例)：从权、钱、兵入手，权归中央，避免了兵变割据，有利于封建经济发展。但“冗官、冗兵、冗费”造成积贫、积弱的局面。

　　进步性：维护统一;组织工程建设;促进交流(中原与边疆、中外交流)、抵御侵略(明：戚继光抗倭;清;中俄雅克萨之战，签订平等的中俄边界条约《尼布楚条约》)

　　消极性：文化专制、禁锢思想、抑制科研(如八股文、文字狱);皇权暴政、官场腐败;束缚资本主义萌芽的发展。

　　一、中国古代行政制度

　　中央：三公九卿制→三省六部制→内阁制

　　地方：分封制、郡县制、郡国并行制、行省制

　　1、中央行政制度

　　①秦朝建立三公九卿制，设丞相、太尉、御史大夫为“三公”;汉承秦制，开创了封建社会中央集权的新局面。

　　②隋创立三省六部制，唐沿用。(三省：尚书省掌行政，领导六部;中书省掌政令草拟;门下省掌政令审批。三省长官都是宰相，相互制约;六部尚书各司其职，分工明确。)

　　③宋承唐制，亦又甚焉，分化事权：设参知政事为副相，分割宰相行政权;设枢密使分割宰相军权;设三司使分割宰相财政权。

　　④元朝;中书省为最高行政机关;枢密院为最高军事管理机关;御史台为最高监察机关;宣政院统领宗教事务和管辖西藏地区。

　　⑤明初废丞相，权分六部;清初(顺治年间)设内阁，置六部，受议政王大臣会议限制;康熙→乾隆：康熙设南书房，与内阁、议政王大臣会议相互制约;雍正时，因用兵西北，设军机处，皇帝大权独揽，标志中央集权达到顶峰;乾隆时，撤销议政王大臣会议。

　　认识：中央行政制度演变，是为巩固封建统治的需要，逐步加强皇权，削弱相权，是皇权与相权矛盾的产物，其实质是封建专制的逐步加强。

　　相关问题

　　Ⅰ.三省六部制影响(评价)：

　　①创立于隋，完善于唐，是古代官僚制度成熟的标志。这一制度为后世基本沿用;

　　②分割了相权，加强了皇权，进一步完善了中央集权;

　　③巩固了国家统一，促进了社会的安定繁荣;

　　Ⅱ.三公九卿制与三省六部制的区别：

　　①三公九卿制是综合性的中央行政机构，集行政、军事、监察于一体，家国不分;三省六部是决策、审议、行政为一体的中央行政机构。

　　②前者丞相拥有相对独立的决策权、审议权和行政权，后者三省长官都是宰相，权力单一，相互制衡;六部尚书由尚书省宰相领导，分工明确。

　　2、地方行政制度

　　(1)分封制：形成于奴隶社会时期的西周，以井田制为基础，受封诸侯在领地内享有行政、军事、经济的独立性，其义务是向周王纳贡，拱卫王室。作用：扩大了西周疆城，加强了井田制，维持了诸侯国的相对独立。

　　(2)郡县制：战国时商鞅变法废分封，行县制。秦朝实行郡县制。郡守、县令由皇宰任免，不能世袭，在经济、军事方面没有独立性。郡县制是我国地方行政制度的重大变革，从根本上否定了分封制，加强了中央集权，有利于社会安定和经济发展。

　　(3)郡国并行制：汉初为维护刘家于下，实行郡国并行制，同姓王侯在地方逐渐形成割据势力，尾大不掉。汉武帝颁“推恩令”和“附益之法”，解决了王国问题。(二者作用?)

　　(4)行省制度：为加强对辽阔疆土的统治，元朝在中央设中书省作为最高行政机构;在地方设行中书省隶属中书省，行省长官称“平章政事”，行省制巩固并发展了中央集权制，维护了国家统一，为后世沿用。明初废行省，设三司，但基本保留行省制度的架构，贵州成为省级行政单位。清朝设有25个省级行政区。

　　认识：中央集权逐步加强，对地方的控制日益严密：中央对地方实行多层次多渠道管理，在分权的基础上加强对官吏的任免、监察和考核。

　　二、中国古代选官制度沿革

　　(1)奴隶社会：官位均由贵族、大夫和士以血亲世袭，实行嫡长子继承制。

　　(2)战国时商鞅变法按军功授爵，触及了奴隶主贵族的既得利益。

　　(3)汉代实行察举制，分察举和征召。以察举为主，前期重“孝”、“廉”(即德才兼备);后期看重门第、族望，由此形成门阀士族;三国曹操“唯才是举”。

　　(4)科举制：意即分科选拔官吏。历朝所开科目虽多，但士人所趋，唯 “进士”科。北宋王安石开设“明法科”，清末戊戌变法开增“经济特科”(云南历史上唯一状元袁嘉谷即中此科)。

　　士族衰落、庶族兴起，九品中正制无法实行。隋文帝开科取士，隋炀帝设进士科，科举制形成。唐代继承并完善了科举制：太宗时以进士、明经科为主，武则天首创武举和殿试，玄宗任用高官主考。北宋发展：科考分乡试、省试(明清称会试)、殿试三级，省试由礼部主持，殿试是省试的复试，由皇帝主持，举人通过殿试称为进士;科目减少，名额增加，实行糊名法;王安石变法时废明经诸科，进士科不考诗赋，专考经义和时务策，设明法科，专考律令、断案。明清：以八股取士，趋于僵化，1905年清末新政正式废除科举制。

　　科举制创立的意义：它冲破世家大族垄断仕途的局面，抑制了门阀，扩大了官吏来源;科举制把读书，考试和做官紧密联系起来，提高了官员的文化素质;加强了中央集权，有利于政局的稳定。因此，这一制度为历朝沿用，影响深远。

　　认识：(1)古代选官标准由血缘、财产，逐渐发展到才学，趋向公平、客观;(2)历代统治者都重视选官制度的完善和严密，目的在于将社会各阶层的人吸引到封建官僚体系中，维护专制主义中央集体权制度;(3)科举制在唐宋时，以积极作用为主，明清时日趋僵化(联系《儒林外史·范进中举》对科举制的讽刺)，但在近代被西方借鉴，成为今天的公务员制度。

　　三、中国古代监察制度与法制

　　1、监察：秦朝设御史大夫监察中央官吏;汉代设刺史监察地方官员;北宋派通判监督知州;元朝设立御史台;明朝在地方设提刑按察使司，管理地方监察和司法，同时，明朝还设立锦衣卫，东厂、西厂特务机构，直接对皇帝负责，监视官民，充当“秘密警察”。

　　2、法制：战国韩非提出“以法为本”、“法不阿贵”的思想，有利于打击奴隶主贵族特权;秦朝建立后，颁布《秦律》体现地主阶级的意志;北宋时将死刑核准权收归中央;明朝初年，制定《大明律》，主张“重其重罪、轻其轻罪”(体现罪刑一致原则，是法制的进步)，增加经济立法，体现商品经济发展对法制建设的要求。

　　四、文化专制政策

　　秦：焚书坑儒，钳制思想。

　　西汉：提倡大一统，神化皇权;“罢黜百家，独尊儒术”，儒家思想成为封建社会的正统思想。

　　明：八股取士，束缚思想，培养奴仆。清：大兴文字狱。