谈如何加强事业单位的综合预算管理

　　摘 要：事业单位的预算管理，一直是财务部门的管理重点。但是，受到社会形势、思想观念、管理方法等的影响，我国事业单位的预算管理效果一直不理想，制约着事业单位预算管理水平的提高。在此形势下，事业单位必须提高重视，积极分析自身发展情况，并探讨新型的预算管理方法，并结合经济市场发展规律，构建综合预算管理模式，制定科学的综合预算管理策略，实施综合预算管理方法，从而为提高事业单位综合预算管理效率奠定基础。

　　关键词：事业单位;综合预算管理;管理策略

　　众所周知，事业单位的资金多数是来源于财政拨款和事业收入，收入相对稳定可靠，单位领导层往往不重视预算管理，给多少花多少，基本支出和项目支出往往混为一堂。尤其是项目支出，往往是立项了资金还没到位，有走一部是一步的感觉。因此，事业单位对这部分资金的筹措、运用将直接影响事业单位的发展。在此背景下，事业单位必须注重对资金的预算管理，编制科学而完善的预算计划，并严格制定预算计划，以保证预算的有效性，促进资金利用效率的提升，从而为事业单位各项经营管理活动的进行提供充足的资金基础，同时也促进事业单位的可持续发展。学校作为事业单位的有机组成部分，其资金预算管理也是财务管理的重要内容，所以，相关管理人员需要提高认识，强化对综合预算管理模式的研究，针对学校自身发展的实际情况进行综合分析与管理，从而保证综合预算管理效力的有效发挥，也促进学校的有序发展。

　　一、简述综合预算管理模式

　　随着我国经济市场的不断发展，各个领域的竞争逐渐加剧。相关研究人员针对财务预算提出综合预算管理方法，即是将所有的收支都放到预算范围内，进行全面的思考与分析，按照预算决策、编制、执行、监督、评价等一系列流程，形成综合预算管理体系，加强对单位资金的预算管理，从而提高预算管理水平，促进资金利用效率的提升。

　　综合预算管理模式，是时代发展的产物，同时也是企事业发展的必然选择。它在编制方法上，将传统的增量法、零基法以及绩效法等方法进行有机地融合，发挥各种预算编制方法的优势，摒除其劣势，从而保证预算计划编制的可靠性;在预算内容的选择与安排上，综合预算管理模式更加突出全面性，即是对所有收支都进行预算，以保证预算的有效性;另外，这种预算并不是一成不变的，它具有动态性，能够根据实际情况进行科学更改，有利于促进预算管理效率的提升。由此可以说，综合预算管理模式是一种新型的、高效的、科学的、全面的管理方法，对促进企事业单位的发展具有重要推动意义。

　　二、加强事业单位综合预算管理的策略

　　作为事业单位，虽然市场竞争没有企业剧烈，但是受到市场经济体制的影响，同样需要提高财务管理的认识，尤其是对于预算管理，更是需要以创新、强化的原则进行管理，以保证预算编制的合理性以及预算执行的有效性。因此，相关管理人员必须积极分析综合预算管理模式的相关问题，并针对事业单位的实际发展情况，编制科学的预算计划，实施灵活的预算方法，保证预算管理效率的有效提高。

　　第一，综合预算决策。在事业单位中进行综合预算管理，首先要做到的即是进行科学而完善的预算决策。在此，相关管理人员不仅需要对预算管理的主体与方法进行全面地分析与探讨，同时还要对预算管理的效果进行科学地预测，以便为综合预算管理提供参考。另外，事业单位还需要结合自身发展情况，制定相应的预算管理制度，以便约束、激励预算管理工作的规范、有序进行。

　　如，我校的示范校项目建设需要大量资金，相关财务管理人员对各级财政部门的拨款及自筹的资金应该进行综合预算，即根据项目的计划书，选择重点环节，将项目分成各个小项目，再根据小项目的重要性程度给予不同数额的预算，以保证资金的有效利用。另外，对于未到位的二期经费，我校应该多向地方财政、社会、企业以及个人寻求帮助，以便筹集更多的资金完成综合预算方案。

　　第二，综合预算编制。编制预算计划是预算管理的第一步，同时也是保证预算管理策略有效实施的基础。但是在事业单位实际预算管理中，往往存在着预算编制形式化的问题，财务人员未能全面分析事业单位的资金来源、用途、利用效率等问题，导致预算编制不科学，缺乏操作性。在综合预算编制过程中，应该将基本支出与项目支出进行分类编制，以保证预算编制的有效性。因此，为了实现综合预算管理，财务人员需要“摸清家底”，对事业单位年度项目进行科学的分析，全面界定年度工作职责、职能与目标，使项目预算具体化，同时，还需要注意对项目预算的定额标准制定，以保证预算有效性的提高。

　　如，我校的事业收入组成多为学生学费、住宿费等费用，但是受到国家教育事业改革的影响，随着义务教育的进一步深入，事业收入也在逐步减少。单位财务部门必须提高重视，将国家财政补贴与事业收入结合起来进行综合预算管理。分清可用于补贴基本支出不足部分及项目支出部分。

　　第三，综合预算执行。在事业单位进行预算执行管理工作时，必须明确管理人员的职责，严格按照完善的管理制度执行预算计划，将事业单位的有效资金进行科学与合理的分配，并按照预算编制计划进行有效利用与共享，以保证资源利用的科学性与经济性。同时，调动各个部门积极参与到综合预算管理工作中，重点把握各个部门的预算构成，结合定额标准，适当给予弹性变动，以保证预算执行的动态性，使预算管理工作在单位所有人的参与下“活起来”，这样有助于规范预算编制与预算执行工作，从而提高综合预算管理的效率与水平。

　　如，招生费用，这几年随着高校不断的扩招及大众对职业教育的偏见，中职招生始终是个问题，每年的实际招生数和计划数相差很大，而单个学生的招生成本也在逐年的提高。所有招生费用应随着实际招生情况进行弹性变化。

　　第四，综合预算监督。事业单位的综合预算管理工作，需要在一定的制度下进行，因此，相关财务管理人员必须注重在财务管理制度中建立完善的、专项的预算管理制度，如对预算编制的流程、方法，资金支出的管理，预算人员能力培训、定额管理原则等方面，都进行严格的规定，使之在预算管理制度的约束下能够规范化进行，以提高综合预算管理工作的效率。另外，除了内部约束之外，事业单位各个部门也可以参与到综合预算管理监督工作中，对预算编制与执行进行严格监督，结合内部管理与外部监督的效力，促进综合预算管理工作的稳步发展。如，对于当前“三公经费”的预算管理，应该在预算编制中详细规定可以报销经费的性质与类别，以便杜绝一些假公济私行为。尤其是在预算执行过程中，更是需要加强监督力度，以防止出现超预算。

　　第五，综合预算评价。综合预算管理工作的重要环节之一，是综合预算评价，评价的主要内容即是预算工作的绩效。事业单位建立完善的考核制度，从而预算执行的结果与各个预算管理人员工作业绩两反面入手，综合分析预算管理工作的绩效，并通过适当的奖惩激励预算管理人员积极主动工作，强化预算管理的薄弱环节，从而达到提高综合预算管理效率，促进事业单位财务管理水平提高的目的。

　　结 语：

　　综上所述，事业单位财务管理人员需要提高对预算管理的认识，了解预算管理是一项长期的、综合的、系统的工作，并针对事业单位的实际情况，编制适宜的、科学的、有效的预算计划，灵活运用各种管理手段，从而保证预算管理效率的提升，促进事业单位资金利用效率的提升。作为事业单位重要组成部分的大中专院校，也应该提高对预算管理的重视，并加强对综合预算管理模式的研究与分析，结合相关理论研究与实例参考，构建具有职业教育学校自身特色的综合预算管理机制，并科学地引进信息技术、网络技术、计算机技术等，以达到提高预算管理效率，促进职业教育发展的目的。

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