【多选题】根据《行政诉讼法》及其司法解释，下列关于行政诉讼原告的叙述正确的有(　)。

A.与被诉行政行为有法律上的利害关系

B.特殊情况下无法书面委托诉讼代理人的，可以由他人代书，并由自己捺印等方式确认，人民法院应当核实并记录在卷

C.经说明理由可以撤回起诉，无须经过法院审查

D.对被诉行政行为的违法性不负举证责任

E.在被告提起的反诉程序中成为被告

『正确答案』ABD

『答案解析』本题考核行政诉讼原告。行政诉讼的原告，是指对行政机关的行政行为不服，依照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉的利害关系人。所以选项A正确。公民在特殊情况下无法书面委托诉讼代理人的，也可以由他人代书，并由自己捺印等方式确认，人民法院应当核实并记录在卷。所以选项B正确。行政诉讼中，撤诉必须获得法院以裁定形式准许，所以选项C错误。行政诉讼中，原告对被诉行政行为的违法性不承担举证责任。选项D正确。行政诉讼中，不存在反诉情形，所以选项E错误。

【多选题】行政诉讼中的被告具有的特殊性包括(　)。

A.对原告的诉讼请求没有反诉权

B.可以对原告的诉讼请求提出反诉

C.承担被诉行政行为合法性的举证责任

D.对行政诉讼中的一切事实承担举证责任

E.有权改变被诉行政行为

『正确答案』ACE

『答案解析』本题考核行政诉讼被告的特殊性。行政诉讼被告的特殊性主要体现在：(1)对原告的诉讼请求没有反诉权。所以选项A正确，选项B错误。(2)承担被诉行政行为合法性的举证责任。所以选项C正确，选项D错误。(3)有权执行或者改变被诉的行政行为。所以选项E正确。

【多选题】根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，下列关于行政复议被申请人的说法中正确的有(　)。

A.两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的，以作出具体行政行为的行政机关作为被申请人，另一个行政机关作为第三人

B.对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机关为被申请人

C.下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人

D.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该派出机构为被申请人

E.行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关为被申请人

『正确答案』BCE

『答案解析』本题考核行政复议被申请人的确定。(1)两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被申请人。所以选项A说法错误。(2)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机关为被申请人。所以选项B正确。(3)下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。所以选项C正确。(4)行政机关设立的派出机构、未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。所以选项D错误。对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服申请行政复议的，以派出机构为被申请人。(5)行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关为被申请人。所以选项E正确。

【提示】确定行政复议的被申请人(行政诉讼的被告)要把握一个原则，即被申请人必须是实施具体行政行为的行政主体。关键问题是第一章的基础，即行政主体的确认。

【单选题】某食品超市未按照规定的期限办理税务登记，县税务局责令其限期改正，对其处以5000元的罚款。超市业主不服，向市税务局申请复议，市税务局维持原处罚决定，超市业主仍然不服，欲起诉。下列有关说法中，正确的是(　)。

A.应当向县法院起诉，市税务局为被告

B.应当向市税务局所在地的区法院起诉，市税务局为被告

C.可以向县法院起诉，也可以向市税务局所在地的区法院起诉，市税务局与县税务局为共同被告

D.可以向县法院起诉，也可以向市税务局所在地的区法院起诉，县税务局为被告

『正确答案』C

『答案解析』本题考核行政诉讼的被告。《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。《行政诉讼法》规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。这个案例是经过行政复议的案件，且复议机关维持了原行政行为，因此该案件可以由县税务局所在地的县级人民法院或者市税务局所在地的区人民法院管辖，被告是作出复议决定的市税务局和原行政机关县税务局。

【多选题】根据《行政诉讼法》及相关司法解释，经济开发区管理机构所属职能部门可以作为行政诉讼被告的有(　)。

A.国务院批准设立的经济开发区

B.内蒙古自治区政府批准设立的经济开发区

C.上海市政府批准设立的经济开发区

D.河南省政府批准设立的经济开发区

E.保定市政府批准设立的经济开发区

『正确答案』ABCD

『答案解析』本题考核行政诉讼的被告。《行政诉讼司法解释》第21条规定，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告;对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告;对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告;开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。开封市政府不属于省级人民政府，所以选项E错误。

【单选题】根据《行政诉讼法》及有关司法解释的规定，在原告所起诉的被告不适格时，人民法院应当告知原告变更被告。原告不同意变更的，法院应当(　)。

A.判决驳回诉讼请求

B.裁定驳回起诉

C.裁定终结诉讼

D.判决变更被告

『正确答案』B

『答案解析』本题考核行政诉讼的参加人。在原告所起诉的被告不适格时，人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的，法院裁定驳回起诉。

【拓展】在原告起诉的被告不充分时，法院应通知原告追加被告，应当追加被告而原告不同意追加的，法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼(但行政复议机关作为共同被告的除外)。

【单选题】甲取得了县房产局颁发的扩大原地基和建筑面积的建房许可证，阻碍了邻居乙的正常通行，乙与甲协商未果，拟通过诉讼方式保障自己的权益。根据相关法律规定，下列说法正确的是(　)。

A.乙可以以利害关系人的身份提起行政诉讼

B.乙不是该行政行为的相对人，不具有行政诉讼的原告资格

C.如法院通知甲作为第三人参加诉讼，甲不参加，则会影响该行政诉讼案件的审理

D.乙应当通过民事诉讼状告甲侵害其相邻权

『正确答案』A

『答案解析』行政诉讼中的原告，既包括行政行为的相对人，也包括利害关系人，所以选项B错误。公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由法院通知其参加诉讼。第三人不参加诉讼，不能阻碍人民法院对案件的审理和裁判。所以选项C错误。甲乙之间的相邻权问题基于行政主体的行政行为，通过民事诉讼状告侵害相邻权无法解决，所以选项D错误。

【多选题】根据某市政府整顿农贸市场的决定，某镇市场监督管理所和公安派出所对集贸市场进行检查，在检查过程中，因个体户王某乱设摊点，执法人员强令其撤摊，王某不同意，故意纠集摊主闹事，派出所以自己的名义对王某处以警告和罚款200元的行政处罚，王某不服，申请复议。根据《行政复议法》的规定，下列说法中正确的有(　)。

A.应以某派出所作为被申请人

B.王某可以选择向县公安局或者县人民政府申请行政复议

C.王某可以直接向县人民政府申请行政复议，由县人民政府转送到有管辖权复议机关

D.王某应以市场监督管理所和派出所作为共同被申请人

E.王某可以选择向县公安局或镇人民政府申请复议

『正确答案』AB

『答案解析』本题考核派出机构作出具体行政行为的复议管辖。本题中，市场监督管理所和派出所联合执法，但是作出处罚决定的是派出所，派出所以自己的名义作出处罚决定，所以应以派出所作为被申请人，而不是将派出所和市场监督管理所作为共同被申请人。所以选项A正确，选项D错误。派出所是县公安局的派出机构，根据《行政复议法》的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。在这里要注意，根据规定可以在县公安局或县政府中选择管辖，而不是“镇政府”，所以选项B正确，选项E错误。

【多选题】某县税务局以蔡某逃税为由，对其作出补缴税款、并处逃税数额3倍罚款的处罚。蔡某不服，向市税务局申请复议，要求撤销该决定。经复议，市税务局在维持县税务局决定的基础上对蔡某加处滞纳金。蔡某认为复议决定错误，遂向法院起诉。根据《行政诉讼法》及司法解释，下列关于本案诉讼被告、管辖法院以及法院处理的说法中，正确的有(　)。

A.被告应为县税务局

B.被告应为市税务局

C.被告应为县税务局与市税务局(共同被告)

D.此案应由中级人民法院管辖

E.法院应认定复议决定违法

『正确答案』BE

『答案解析』本题考核行政诉讼被告、管辖和禁止不利变更原则。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。本案中，市税务局在县税务局补缴税款、并处逃税数额3倍罚款的基础上加处滞纳金，属于对原具体行政行为的改变，此案应以复议机关即市税务局为被告。所以选项B正确。被告不是县级以上人民政府，不属于由中级法院管辖的案件。所以选项D错误。行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。本题中，市税务局在罚款基础上加处滞纳金，作出了对申请人更为不利的行政复议决定，故该复议决定违法。所以选项E正确。

【多选题】柳某因举报单位负责人受贿问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。下列说法正确的有(　)。

A.柳某可以向某区人民政府申请复议

B.柳某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼

C.柳某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼

D.柳某可以向某区公安分局申请复议

E.柳某不能向某区公安分局申请行政复议

『正确答案』ABD

『答案解析』本题考核行政复议机关。公安派出所不履行法定职责，柳某可以依法申请复议，也可以依法直接起诉;如果柳某申请复议，根据《行政复议法》规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。因此，复议机关可以是区公安分局，也可以是区政府;如果提起行政诉讼，应当以公安派出所为被告，所以选项ABD正确。