7.试题七：(违建查处的程序)(15 分)

　　某市城市规划区的东南部，按照批准的总体规划方案，有一个约60 公顷的城市规划绿

　　地。

　　某科研单位与当地村委会签订协议，在规划绿地内(现在为耕地)占用3 公顷土地建设

　　住宅，补偿费用1000 万元。一年后建成多层住宅五栋，建筑面积25000 平方米，该科研单

　　位在分房的过程中有职工向城市规划行政主管部门举报该单位领导搞违法建设，要求查处。

　　经查后，城市规划执法人员认为，改科研单位和村委会对农村集体土地进行变相买卖违法侵

　　占耕地，同时也未报城市规划行政主管部门审批，没有办理建设用地规划许可证和建设工程

　　规划许可证。即行占地建设属于违法建设，且侵占规划绿地，严重影响城市规划，违法事实

　　清楚，不用再找当事人调查，于是根据城市规划法第四十条规定对违法建设作出予以没收的

　　行政处罚决定，并经部门领导批准发出了行政处罚决定书。送达后，科研单位不服该行政处

　　罚，向人民法院提起诉讼，经法院审理，判城市规划行政主管部门败诉。

　　试分析：败诉的原因是什么?城市规划主管部门应该如何正确处理此案?

　　试题七答案：

　　共计 15 分6 个得分点

　　1、没有严格按照《行政处罚法》规定的程序作出处罚决定，属于程序败诉。(5)

　　依照《行政处罚法》的有关规定，正确的行政处罚决定的程序主要是：

　　1、立案 。(2)

　　2、调查取证。除了由当事人调查违法事实外，还应制作笔录，告知当事人有陈述权，

　　申辩权的要求听证权 。(2)

　　3、审理违法事实作出行政处罚决定，并告之当事人有复议诉讼权(2)

　　4、送达行政处罚决定书。(2)

　　5、当事人执行：如当事人不履行行政处罚决定，则由城市规划行政主管部门申请人民

　　法院强制执行。(2)

　　7.试题七：(违建界定与查处)(15 分)

　　某市的市区北部有一段古城墙，为省级文物保护单位，并划定古城墙内外各100 米为保

　　护区，只准绿化，不许建设，由园林绿化队管理。有一投资者看中这块风水宝地，以每年支

　　付100 万元的租金在离古城墙50 米处投资建设五栋二层青瓦灰砖小别墅，在与绿化队签定

　　了协议后，随即组织施工。此时，被该市城市规划行政主管部门规划监督检查执法队发现，

　　责令立即停工。

　　试分析：这个工程属于什么性质?为什么?应该如何处理?

　　试题七答案：

　　1.该工程未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，所以属于违法建设。该工

　　程侵占文物保护用地，违反了城市规划法和文物保护法，严重影响城市规划和文物保护，性

　　质十分严重;

　　2.责成投资者立即拆除违法建筑，恢复地形地貌;对投资者处以罚款;没收绿化队所收

　　租金，上交国库;建议园林绿化队的上级主管部门追究绿化队有关责任人的行政责任并给予

　　处分。

　　7.试题七：(违建的界定和查处)(15 分)

　　某市有一引资宾馆工程，有关领导部门特别重视该项建设。投资方坚持要占用该市总体

　　规划中心地区的一块规划绿地。有关领导自引资开始至选址、设计方案均迁就投资方要求。

　　市城市规划行政主管部门曾提出过不同意见，建议另行进址，但未被采纳，也未坚持。之后，

　　投资方依据设计方案擅自开工，市城市规划行政主管部门末予以制止。省城市规划行政主管

　　部门在监督检查中发现此事，立即责成市城市规划行政主管部门依法查处。

　　试问：该工程为什么受到查处?省、市城市规划行政主管部门该如何处理这件事?