建设工程规划管理

　　一 建设工程管理的基本概念

　　进行建设工程规划管理的目的是为了有效指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城乡规划的要求有序的建设，同时维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益、改善城市市容景观提高城市环境质量。综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设。

　　1. 管理依据

　　城市建设工程规划管理的依据，主要有规划依据、法制依据和经济技术依据等。

　　1) 规划依据

　　经批准的城市总体规划文件与图纸;

　　大中城市土地利用分区规划文件与图纸;

　　城市专项规划文件与图纸;

　　城市近期规划文件与图纸;

　　详细规划文件与图纸;

　　经城乡规划行政主管部门审批同意的用地红线图、总平面图、道路设计图、建筑设计图和工程管线图等;

　　城乡规划行政主管部门的规划设计变更通知文件。

　　2) 法制依据

　　《城乡规划法》以及国家颁布的有关城乡规划建设方面的行政法规、部门规章和其他批准行管理文件;

　　地方各级人大和政府在自己的权限范围内根据法定文件所制定的适合本地条件的地方法规、地方规章和其他批准性管理文件;

　　城乡规划管理部门确定的行政制度和工作程序;

　　城乡规划管理部门核发的各种建设活动许可证;

　　城乡规划管理部门对违章建筑的处理决定。

　　3) 经济技术依据

　　国家在城乡规划建设方面的经济技术额定指标和经济技术规范;

　　根据国家经济技术要求编制的地区性经济技术文件;

　　城乡规划行政主管部门提出的经济技术要求。

　　2. 管理原则

　　1) 综合开发，集中建设的原则

　　城市各项建设必须实行统一规划、综合开发、配套建设的原则，变分散建设为集中建设。同时，对不具备集中建设条件又需要上马的分散建设项目实行严格的审批，严格管理。

　　2) 突出城市个性特色的原则

　　为防止城市风貌千篇一律，城市建设规划管理对城市空间艺术应给予足够的重视

　　3) 保护传统环境与自然环境原则

　　在城市建设管理中，对传统的环境和自然环境必须建立强烈的历史保护意识。文物古迹、古建筑、河湖水系、名园名木，有价值的风土建筑等，都是宝贵的历史文化遗产。

　　4) 先地下、后地上的原则

　　在坚持先地下、后地上建设原则的同时，要特别强调系统规划地下建设

　　5) 审批权集中于市级城乡规划行政主管部门的原则

　　城市建设的规划管理审批权，必须高度集中在城乡规划管理部门。城市建设规划管理的监督检查权，对违章占地、违章建设的行政处罚权等可实行分级分层管理，以便加强规划管理工作