第四节　建设工程规划管理

　　一、建设工程规划管理的概念

　　建设工程规划管理

　　城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的统称

　　建设工程规划管理主要划分为建筑工程(建筑物、构筑物)、道路交通工程、市政管线工程等三大类型和其他工程

　　【建筑工程】以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。

　　【道路交通工程】以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。

　　【市政管线工程】以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水、电力通信、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。

　　【其他工程】指环境工程、防灾工程等

　　二、建设工程规划管理的任务

　　建设工程规划管理的任务

　　①有效指导、调控并保证各类建设工程依照规划要求有序的进行建设;

　　②维护城镇社会的公共利益和建设单位与个人的合法权益;

　　③改善城镇景观面貌，提高人居环境质量水平;

　　④综合协调各有关部门对建设工程的管理要求，促进建设工程顺利建设。

　　三、建设工程规划管理的审核内容

　　建设工程规划管理的主要审核内容是审核建设工程申请条件、修建性详细规划、建设工程设计方案以及工程设计图纸文件等。

　　四、建设工程规划管理的行政主体

　　五、建设工程规划管理的程序

　　建设工程规划管理的主要程序为申请程序、审核程序、核发建设工程规划许可证和竣工验收前的规划核实及报送竣工验收资料。

　　1.申请

　　(1)建设单位或者个人在城市、镇规划区内从事各项建设活动、应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府提出申请。

　　(2)具备申请条件的建设单位或者个人以书面方式提出申请，填写申请表格。

　　2.审核

　　(1)程序性审核

　　审核申请者是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，报送的有关文件、图纸、资料是否完备，是否符合申请核发建设工程规划许可证的应有条件和要求。

　　(2)实质性审核

　　审核修建性详细规划、建设工程设计方案，签发设计方案审定通知书。

　　3.核发建设工程规划许可证

　　建设单位或者个人，只有在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，才可以申请办理建设工程开工手续。没有建设工程规划许可证的建设工程不得施工。

　　4.竣工验收前的规划核实

　　经规划核实不合格的或者是未经规划核实的建设工程，建设单位不得组织竣工验收。

　　5.竣工验收资料的报送

　　建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，应承担法律规定的法律责任。

　　六、建设工程规划管理的几点说明

　　为搞好建设工程规划管理工作，城乡规划主管部门应在以下几方面抓住要领，把住关口、做好工作。

　　(1)建设工程的具体内容和特征，建设工程为城乡发展建设的主体;

　　(2)修建性详细规划，作为建设工程规划管理中的一个重要条件和审核内容;

　　(3)建设工程设计方案，规划管理的关键环节和重要职责;

　　(4)容积率控制指标，直观表述地块的开发建设强度;

　　(5)建设工程规划许可证，作为符合规划要求的法律凭证。

　　【习题】下列行政行为中，不属于建设工程规划管理审核内容的是(　)。

　　A.审核建设工程中申请条件

　　B.审查使用土地的有关证明文件和建设工程设计方案总平面图

　　C.审核修建性详细规划

　　D.审核建设工程设计人员资格

　　『正确答案』D

　　『答案解析』考查建设工程规划管理审核内容，参见教材P231。

　　【习题】可以接受建设申请并核发建设工程规划许可证的镇是指(　)。

　　A.国务院城乡规划主管部门确定的重点镇人民政府

　　B.省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府

　　C.城市人民政府确定的镇人民政府

　　D.县人民政府确定的镇人民政府

　　『正确答案』B

　　『答案解析』考查《城乡规划法》第四十条规定：由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。参见教材P231。