【知识延伸】行政立法产生及其发展

　　在英国，行政立法的产生有着很长的历史。在16世纪就已经出现了行政立法，到了19世纪末，行政立法开始大量兴起。在法国，大致18世纪末19世纪初就存在行政立法，但其大量存在，是20世纪初期的事情。

　　在我国，第一次赋予行政机关以行政立法权的是1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，《宪法》第89条明确规定，国务院有权根据宪法和法律规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。1982年修订《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》时，赋予省级政府和较大城市的政府制定规章的权力。2000年的《立法法》规定国务院有权制定行政法规，国务院部门及直属机构有权制定部门规章，省级人民政府和较大的市人民政府有权制定地方政府规章，包括经济特区。

　　为什么行政立法会从19世纪到20世纪初大量兴起，而且随着时间的推移，其数量日益增多

　　作用日益凸显呢?

　　首先，权利机关没有力量对所有事项都进行立法。而政府职能急剧膨胀，需要大量的法律规范进行调整;

　　其次，权利机关无法对一些专业性和技术性很强事项立法;

　　第三，行政立法比法律更加灵活，能够更好地满足社会需要。由于新情况、新问题层出不穷，权利机关不可能经常修法，这影响法律的稳定性，而行政机关制定的规则更灵活;

　　第四，权力机关立法不能照顾到地方特色。法律对事项统一调整，但不能因地制宜，所以需要行政立法。

　　一、行政立法的涵义及特点

　　1.行政立法的涵义

　　国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章以及规范性文件等的活动。

　　行政立法也称为行政制法行为，其属于抽象行政行为。

　　2.行政立法的特点

　　行政立法具有立法性质，是行政机关代表国家以国家名义制定社会规范的行为，其所制定的规范由国家强制力保证实施。

　　①由特定国家行政机关为主体进行立法，立法可以分为权力机关的立法和国家行政机关立法

　　②从属性立法，即从属于权力机关的立法，是权力机关立法的延伸和具体化，从属性决定了权力机关制定的法律、地方性法规的效力分别高于国务院的行政法规、规章和地方人民政府的地方性规章。

　　③强适应性和针对性，行政立法随着形势的变化，不断地立、改、废，因此具有周期短、节奏快、数量大的特点

　　④多样性和灵活性，由于国家行政管理事务广泛、多样所决定的，国家机关可以根据需要，采取灵活、多样地行使制定行政法规和规章。

　　【习题】根据行政法学知识，下列对《城乡规划法》立法的叙述中不正确的是(　)。

　　A.属于行政立法范畴

　　B.属于从属性立法

　　C.立法机关是全国人民代表大会常务委员会

　　D.有权进行法律解释的机关是国务院

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是行政立法。《城乡规划法》属于法律的范畴，行政立法能立的是行政法规、规章等以及规范性文件。

　　二、行政立法的主体及其权限

　　根据我国《宪法》、《国务院组织法》、《地方组织法》、《立法法》的有关规定，国务院、国务院各部委和直属机构、省、自治区、直辖市和较大市人民政府可以进行行政立法。

　　国务院具有依职权立法和依最高权力机关授权和法律授权立法的权力;

　　其他主体基于依法授权或法律法规，在其权限范围内，进行行政立法、或指定行政规章。

　　【习题】根据《行政许可法》，行政法规可以在(　)设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　A.法律

　　B.地方性法规

　　C.部门规章

　　D.规范性文件

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是行政立法。行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　三、行政立法原则

　　主要包括以下原则：

　　四、行政立法程序

　　行政立法主体依照宪法、法律、法规的规定，制定、修改和废止行政法规、规章和其他规范性文件的步骤。

　　【行政立法程序】

　　包括内容：编制立法规划、起草、征求意见、审查、审议通过、签署审批、发布备案。

　　五、行政立法的法律效力

　　效力等级是指行政法规在国家法律规范体系中所处的地位。

　　【注意】

　　若地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性行政法规时，应该决定在该地适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应报请全国人大常委会裁决。

　　【习题】根据《立法法》，较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定(　)，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。

　　A.行政法规

　　B.地方性法规

　　C.地方政府规章

　　D.部门规章

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是行政立法。较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。