第三节 城乡规划管理基础知识

　　一、基本概念

　　根据《城市规划基本术语标准》：

　　城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。

　　a. 城市规划管理是政府的一项行政职能

　　b. 城市规划管理的核心包括：1、城市规划的组织编制、审批管理2、城市规划实施管理3、规划的监督检查管理

　　二、城乡规划管理的基本特征

　　1、服务与制约的特性(就职能而言)

　　2、宏观与微观管理(就管理对象而言)

　　3、专业性与综合性(就管理内容而言)

　　4、阶段性与长期连续性(就管理过程而言)

　　三、城乡规划管理系统

　　四、城乡规划管理系统要素

　　管理人员通过一定的管理中介手段，规范管理对象，作用于被管理者，以实现管理目标的行为。

　　五要素：管理目标、管理者、被管理者、管理对象、管理中介

　　1、管理目标：通过管理努力争取并期望达到的城市未来的理想状态

　　规划管理目标：目标内化：规划管理人员必须牢牢把握上述规划管理目标，将其转化为自己的理想和意志

　　目标外化：将城市总体规划的目标，分介为地区详细规划的目标

　　目的和任务：1、保障城乡规划建设法律、法规的施行和政令的畅通

　　2、保障城乡综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展

　　3、保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施

　　4、保障公共利益，维护相关方面的合法权益

　　2、管理人员：一个组织管理活动的执行者和组织者职业道德

　　3、管理对象：城市(宏观)、城市规划区内的土地使用和各项建设活动(微观)

　　4、被管理者：政府部门、建设单位

　　5、管理中介：通过管理达到目标状态的依据和手段

　　五、基本依据

　　1、法律规范依据。2、城乡规划依据。

　　3、技术规范和标准依据。4、方针政策依据。

　　六、原则：依法行政、系统管理、集中统一管理、政务公开

　　七、城乡规划管理方法

　　1、行政方法：城规行政主管部门依靠行政组织授权，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等方式来组织、指挥规划的编制、实施、监督检查活动。

　　2、法律方法：通过《城乡规划法》及相关的法律、法规、规章和各种技术规范、标准，规范城市规划编制和各项建设行为。加强立法、执法、守法和司法工作，严格依法行政

　　3、经济方法：通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。兼顾城市整体利益、激发城市经济活力、城市建设调控作用

　　4、咨询方法：有利于集思广益，提高决策水平

　　八、城乡规划行政主管部门

　　住建部→建委、建设厅→市规划局→县建设局→镇规划管理人员