第三节　城乡规划的制定

　　一、制定城乡规划的基本原则

　　(1)制定城乡规划必须遵守并符合国家《城乡规划法》及相关法律法规，在规划指导思想、内容及具体程序上，真正做到依法制定规划。

　　(2)制定城乡规划必须严格执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

　　(3)制定城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

　　(4)制定城乡规划应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

　　(5)制定城乡规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

　　二、制定城乡规划的基本程序

　　1.制定城镇体系规划的基本程序

　　(1)组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对原有规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告;

　　(2)经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作;

　　(3)组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作;

　　(4)规划草案公告30日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见;

　　(5)规划方案的修改完善;

　　(6)在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议;

　　(7)报上一级人民政府审批;

　　(8)审批机关组织专家和有关部门进行审查;

　　(9)组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划。

　　2.制定城市、镇总体规划的基本程序

　　(1)前期研究，对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的基础能力的支撑条件和建设条件作出评价。

　　(2)提出进行编制工作的报告，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告;组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

　　(3)编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作。

　　(4)组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。

　　(5)编制城市总体规划纲要。

　　(6)组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查;组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。

　　(7)根据纲要审查意见，组织编制城市总体规划方案。

　　(8)规划方案编制完成后由组织编制机关公告30日以上，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

　　(9)规划方案的修改完善。

　　(10)在政府审批基础上，报请本级人民代表大会常务委员会(或镇人民代表大会)审议。

　　(11)根据规定报请审批机关审批。

　　(12)审批机关组织专家和有关部门进行审查。

　　(13)组织编制机关及时公布依法审批的城市和镇总体规划。

　　3.制定城市、镇控制性详细规划的基本程序

　　(1)城市人民政府城乡规划主管部门和县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府根据城市和镇的总体规划，组织编制控制性详细规划的编制，确定规划编制的内容和要求等。

　　(2)组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。

　　(3)在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公示。

　　(4)组织编制机关将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。

　　(5)规划方案的修改完善。

　　(6)规划方案报请审批。城市控制性详细规划报本级人民政府、县人民政府所在地的镇的控制性详细规划报县人民政府、其他控制性详细规划报上一级人民政府审批。

　　(7)组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇控制性详细规划。同时报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

　　例题：下列关于城镇体系规划制定程序的表述，错误的是(　)。

　　A.城镇体系规划修编前，必须对现有规划的实施进行评估

　　B.城镇体系规划草案必须公告30日以上，规划编制单位必须组织征求专家与公众的意见

　　C.规划需经过本级人大常委会审议

　　D.规划审批机关组织专家和有关部门进行审查

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是制定城乡规划的基本程序。选项B，规划草案公告30日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。参见教材P100。