第三节　世纪之交时城市规划的理论探索和实践

　　一、全球化条件下的城市发展与规划

　　1.城市体系结构的变化

　　在全球化的进程中，随着空间经济结构重组，全球整体的城市体系结构也发生了变化。就城市的职能结构而言，过去的城市经济结构是以经济活动的部类来进行划分的。在全球化背景中，大型企业经济活动的纵向分解形成的不同层面的经济活动，形成了管理/控制层面集聚的城市、研究/开发层面集聚的城市和制造/装配层面集聚的城市，由此导致了全球整体的城市体系结构的改变;

　　由原来的城市与城市之间的相对独立的以经济活动的部类为特征的水平结构改变为紧密联系且相互依赖的以经济活动的层面为特征的垂直结构，城市与城市之间构成了垂直性的地域分工体系：管理/控制层面集聚的城市占据了主导性地位，而制造/装配层面集聚的城市处于从属性地位。

　　就整体而言，经济全球化导致的城市体系结构重组，在垂直性地域分工体系的区位分布上出现了这样一些趋势：

　　①在发达国家和部分新兴工业化国家/地区形成一系列全球化和区域性的经济中心城市，对于全球和区域经济的主导作用越来越显著;

　　②制造业资本的跨国投资促进了发展中国家的城市迅速发展，同时也越来越成为跨国公司制造/装配基地;

　　③在发达国家出现一系列科技创新中心和高科技产业基地，而发达国家的传统工业城市普遍衰退，只有少数城市成功地经历了产业结构转型。

　　与此同时，三种不同层面的经济活动的集聚也形成了在不同地区与城市中分布的特征：

　　①担当管理/控制职能的部门，一般都集中在大都市地区;

　　②担当研究/开发职能的部门较多是在环境宜人地区的小城镇发展;

　　③制造/装配业往往向经济较落后地区的小城市或大都市地区的边缘发展。

　　2.城市关系的变化

　　随着经济全球化的进程和经济活动在城市中的相对集中，城市与附近地区的城市之间、城市与周围区域之间原有的密切关系发生着变化，这种变化主要体现在城市与周边地区和周边城市之间的联系在减弱。

　　在全球化的过程中，“全球城市”或“世界城市”是受到全球化力量推动最大的，又对全球化的进程有着最大的推动力，因此成为全球化研究的重要领域。

　　所谓的“全球城市”或“世界城市”主要是指那些担当管理/控制全球经济活动职能的城市，这些城市位于全球城市体系的最高层级。经研究发现，这些城市都具有这样一些基本特点：

　　①作为跨国公司的总部集中地，是全球或区域经济的管理/控制中心;

　　②都是金融中心，对全球资本的运行具有强大的影响力;

　　③具有高度发达的生产性服务，以满足跨国公司的商务需求;

　　④生产性服务业是知识密集型产业，因此，这些城市是知识创新的基地和市场;

　　⑤是信息、通信、交通设施的枢纽。

　　例题：在经济全球化过程中，所谓的“全球城市”是指(　)。

　　A.担当管理或控制全球经济活动职能的城市

　　B.交通发达的城市

　　C.对全球资本的运行具有强大影响力的城市

　　D.人口在200万以上的特大城市

　　『正确答案』A

　　『答案解析』。这里所谓的“全球城市”或“世界城市”主要是指那些担当着管理/控制全球经济活动职能的城市，这些城市位于全球城市体系的最高层级。参见教材P75。

　　3.社会机构的变化

　　在全球化的背景下，城市的发展需要适应全球经济运行的需求，需要从全球经济网络中获取发展的资源，这就需要以城市本身的独特性来吸引投资、吸引产业、吸引旅游者等，因此创造城市的独特性也成为这一时期城市规划的重要内容。

　　伦敦战略规划从居住、就业、交通、休闲娱乐四个主题领域以及三个跨部门的领域即自然资源管理、城市设计和蓝带网络建立了全市的发展政策框架，在此基础上对城市的各个地区制定了战略行动的内容。

　　纽约2030规划则从土地使用(主要是住房、开放空间和宗地的再利用)、水资源(水质和供水网络)、交通、能源、空气(着重空气质量)、气候变化等六个方面制定了全市未来发展的战略性行动纲领。其他各类城市也都制定了相类似的战略发展规划。

　　4.复兴规划

　　在经济全球化的影响下，发达国家的一些工业城市经历了衰败，针对这些城市或地区，制定复兴规划，使其重获新生。

　　就世界各地的规划和建设来看，主要可以分为三种类型：

　　(1)城市中央商务区的重塑。如洛杉矶、芝加哥等城市中心的改造;英国伦敦的码头区建设以及美国一些城市中出现的“边缘城市”。

　　(2)城市更新和滨水地区再开发。如纽约的SOHO地区利用老工业区遗留下来的厂房和仓库等改造为时尚产业和高档居住区;伦敦的SOHO地区则将已经开始衰败的居住区中产阶级化，形成以休闲和夜生活为主要内容的活动区;伦敦东部的码头区改造，扩大了城市商务中心的容量，为伦敦全球城市的发展作出了贡献;而利物浦的码头区改造则形成了文化休闲产业的集聚地，鹿特丹码头区改造为中产阶级居住区和休闲娱乐区等。

　　(3)公共空间的完善和文化设施建设。有些城市结合城市大事件和旧城区的更新改造，建设大量的城市公共空间，完善公共空间的环境品质，比如巴塞罗那、西班牙的比尔巴鄂、欧洲的“文化之都”等等。

　　二、知识经济和创新城市

　　1.知识经济

　　知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。知识经济的主要特征包括：以信息技术和网络建设为核心，以人力资本和技术创新为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的科学研究为后盾。

　　2.城市创新

　　(1)城市创新的形式

　　例题：(　)完全是科学研究中心，与制造业并无直接地域联系，往往是政府计划的建设项目。

　　A.高科技企业的集聚区

　　B.科技城

　　C.技术园区

　　D.科技都会

　　『正确答案』B

　　『答案解析』科技城，完全是科学研究中心，与制造业并无直接的地域联系，往往是政府计划的建设项目。参见教材P78。

　　(2)城市创新的研究

　　在对各种科学技术、产业及产业集群以及制度创新等方面研究的基础上，近年来也出现了对城市整体创新的研究。这类研究基本上可以分为两种类型：

　　三、加强社会协调，提高生活质量

　　在全球城市的讨论中，全球城市的居民至少可以划分为两大部分，即掌握了先进技术和服务技能的全球化进程的参与者和被排斥在全球化进程之外的人群，他们的生活境遇在就业结构、收入结构、社区结构、社会参与等方面表现出明显的差异，这种差异同时也反映在他们对城市的不同认识和不同要求。当代城市规划就必须充分面对这样的需求，同时要很好地处理相互之间的协调关系。

　　表2-1　不同社会群体对城市需求差异性分析

　　表2-2　不同人群对于城市规划的关注点

　　在全球化的过程中，以城市公共空间建设为主要内容的“场所营造”成为完善社会、提高城市生活质量的重要工作，其中的大量内容逐步转变为城市设计的核心，而以“市民社会”和“城市治理”为核心的制度建设则成为其基本保障，并直接规定了城市规划在城市社会发展中的作用。

　　“市民社会”在西方社会思想中强调的是在市场的经济力量和国家的强权力量之外，社会民众共同形成的一种自治性质的力量。这三者的相互作用决定了社会整体发展的方向。

　　“城市治理”的理论与思想实质就是在此基础上如何更好的发挥这三种力量作用，从而建立有效提高公民普遍福利及提升国家生产力、竞争力的制度安排和组织创新。全球治理委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》对“治理”的概念作出界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它有四个特征：

　　①治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程;

　　②治理过程的基础不是控制，而是协调;

　　③治理即涉及公共部门，也包括私人部门;

　　④治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。

　　现代社会中的城市规划是治理过程中的一个手段，也是其重要的组成内容，因此，对“治理”本身所要求的内容也是城市规划需要做到的。在通常意义上，一个好的治理或能称为善治的体系应当包括以下一些基本要素：①合法性;②透明性，指政治信息的公开性;③责任性;④法治;⑤回应;⑥有效，指管理的效率。

　　克鲁姆霍尔兹通过实证性的研究，提出以社会公平为目的的城市规划在推进过程中需要注意和不断改进的内容：

　　①倡导性规划和公平规划是社会弱势群体表示自己意愿的重要途径，也是解决城市危机的一种方法。②规划师要抓住各种提出动议的机会并明确他们与城市和市民的真正需求相关的角色，从而将有关议程引领到对公平目的的实现上。③实现公平规划，采纳一个清晰界定的目标是必要的步骤。缺乏了这样一个明确的目标，规划师就很难来回答怎样更好配置有限的机构资源的问题。④对平等目标的追求要求规划师将注意力集中在决策过程，但这种注意力的集中应该是用明确的、相关的信息，而不是用浮夸的信息来做到的。⑤规划师必须成为具体行动的长期参与者，才有可能对最后的结果产生影响。⑥规划师既要很好地为规划委员会服务并接受其领导，但又不限于规划委员会对规划工作的限定，以吸引更多的人参与规划问题的讨论。⑦使用者导向的、以解决问题为目的的规划可以将公平目标和公平规划发扬光大。⑧尽管规划机构是引起社会改革的较弱的平台，但通过改变方向以达到公平是完全可能的，规划师的工作将对这种改变作出贡献。

　　城市社区的归属感对于建立高品质的城市社区具有重要作用。影响居民社区归属感的主要原因包括：

　　①居民对社区生活条件的满意程度。

　　②居民的社区认同程度。

　　③居民在社区内的社会关系。

　　④居民在社区内的居住年限。

　　⑤居民对社区活动的参与。

　　社区活动可以分为正式活动和非正式活动两类。此外，社区成员对个人生活的满意程度，对社区成员是否在本社区内工作，以及本社区工业化、现代化和信息化程度的高低等因素对城市居民的社区归属感也有一定程度的影响。

　　四、城市的可持续发展